第145期 2017年12月14日
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济南“禁鞭新规”要来了!

《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》将于2018年1月1日开始施行,该规定明确了济南禁放烟花爆竹的区域,并且规定在禁放区域还禁售、禁存、禁运,违反者将给予最高500元罚款。

新规解读:禁放区涉及3类区域+10类场所

《济南市禁止燃放烟花爆竹的规定》(以下简称“禁鞭新规”)共十九条内容,对包括禁放区域和场所、重污染天气期间的禁放等禁止燃放烟花爆竹管理相关的各个环节作出总体规定。

记者了解到,为使禁放范围更具合理性,“禁鞭新规”明确将禁放区域划分为三个层次:一是济南市绕城高速公路环线以内;二是长清区、章丘区、平阴县、济阳县、商河县的城区范围内的区域,具体区域由县(区)人民政府划定并公布;三是市、县(区)人民政府根据需要可以划定其他禁止燃放烟花爆竹的区域,并向社会公布。在上述禁放区域之外,规定还特别强调党政机关驻地、文物保护单位以及交通枢纽等人员密集的十类场所禁止燃放烟花爆竹。

2017年12月10日,章丘、济阳、商河也“晒”出了各自的禁放范围。章丘区为:东至世纪东路,西至潘王路,南至南外环,北至平普路。济阳县为:西至澄波湖路;北至泰兴西街、旺旺路、泰兴东街、纬四路;东至经一路、再由纬三路进入东环路南延至黄河大堤连接线;南至新元大街。商河县为:北环路、滨河路、银河路、西环路、新兴街、东环路、富民路、田园路围合区域。

按照“禁鞭新规”,在禁止燃放烟花爆竹区域燃放烟花爆竹的,由公安部门责令改正,并视情节轻重处以100元以上、500元以下罚款;在重污染天气预警期间,济南市行政区域全面禁止燃放烟花爆竹,对违规燃放的,由公安部门责令改正,处以500元罚款。

值得注意的是,“禁鞭新规”明确规定了在禁放区域还禁售、禁存、禁运,违反者将给予最高500元罚款。这意味着,在烟花爆竹禁放区,此前曾存在多年的大量烟花爆竹零售商户将彻底退出历史舞台。据悉,济南禁放区域内早已停止发放常年《烟花爆竹经营(零售)许可证》,2018年1月1日起将一律不再发放临时《烟花爆竹经营(零售)许可证》,年底前到期的许可证,到期后一律不再延续,未到期的一律在2017年12月31日前收回注销。

不仅如此,烟花爆竹批发企业设在禁放区域内的烟花爆竹仓库必须在2017年12月31日前关闭或改作他用,关闭或改变用途后的仓库内不允许以任何借口、任何名义存放烟花爆竹及其他爆炸危险品,现有库存的烟花爆竹产品必须在2017年底前处理完毕。

凡注册地址在禁放区域内的烟花爆竹批发企业,必须在2017年12月31日前把注册地址迁出禁放区域,到期未迁出的,一律停止经营活动,许可证到期不予延期换证。

按照济南市安监部门印发的相关通知,烟花爆竹批发企业的专用配送车辆一律不准向禁放区域内运送烟花爆竹,在配送烟花爆竹货物时应绕道城区外环道路,避免途经禁放区域。

市民:期待“禁鞭令”能换来蓝天白云

自1994年以来,有关济南烟花爆竹燃放方面的法规经历了三个阶段:1994年起济南开始禁止燃放烟花爆竹,2004年后烟花爆竹燃放“由禁改限”,如今烟花爆竹燃放又将“由限改禁”。

济南市人大常委会法制工作室副主任张瑞接受媒体采访时表示,济南之所以继2004年之后时隔13年再出“禁鞭令”,最大的推动还是民之所向。

“从民意层面来说,市民对于这次鞭炮禁放的支持度是非常高的。过去的两次民意征集结果,呈现出支持率和反对率五五开的胶着局面,但是这次调查结果形成了一边倒的态势。”张瑞介绍说,“我们通过12345市民服务热线进行民意调查,随机抽查了4万个市民,形成1万个有效样本。在这1万个有效样本之中,民众对禁放规定以及禁放范围的划定支持率达90%以上。”

市民王女士现在住的是历下区刚交付半年的新小区,办婚礼的新人比较多,每个周末,王女士几乎都会被礼炮和鞭炮声吵醒。“周末想多睡会儿都不行,鞭炮的噪音非常大,吵得人难受,而且一场婚礼过后,小区里满是纸屑,一片狼藉,空气也不好。”王女士说,市区内早就该禁放烟花爆竹了。

住在高新区的市民刘先生之前觉得,春节或者婚礼时放鞭炮,热热闹闹的,很有氛围,但是自从儿子出生之后,他的想法就彻底改变了。“孩子对声音特别敏感,有时候他睡觉时会被鞭炮声吓醒,然后就一直哭,怎么都哄不好。”刘先生说,鞭炮声还会引发小区内车辆的防盗装置报警,响个不停,听着很烦。

“之前济南一直在发‘禁鞭’倡议,很多市民都积极响应,济南的空气质量得到明显改善,今年春节还出现了‘春节蓝’,小孩子出去拜年都不用戴口罩了。”李先生告诉记者,相对于鞭炮带给人们一时的热热闹闹,他更想要长久的蓝天白云。“不放鞭炮之后,因为放鞭炮受伤的人也少了,这也是‘禁鞭’的好处。”

这样禁:多部门联合管控,构建三级禁放管控网络

管控烟花爆竹不是一个部门的事,需要多个部门的配合。记者了解到,济南各部门中,公安部门依法查处违规运输(携带)、燃放烟花爆竹的行为;安监部门依法查处违规生产、销售烟花爆竹行为;工商部门会同相关部门加强市场联合检查,依照职责依法查处无照经营烟花爆竹的行为;城管部门依法取缔街面流动占道兜售烟花爆竹行为。

按照相关部署,春节前夕,公安、安监、工商、城管等部门要开展联合整治行动,加大对各类非法生产、运输、销售、储存、燃放烟花爆竹行为的查处力度,元旦、春节前后对非法生产、销售、储存点进行一次全面清理整治,力争查处一批非法窝点,收缴一批非法烟花爆竹,从源头上减少烟花爆竹流入市场;对违规燃放烟花爆竹的行为耐心教育引导,反复教育不听劝阻的,一律带至派出所接受询问查证,并依法给予行政处罚。

此外,济南将构建区县、街道、社区三级禁放管控网络,落实三级管控,小年、大年三十至年初一、年初四至初五期间,全天实行一级禁放管控;小年至元宵节,除一级管控期外其他日期,实行二级禁放管控;元旦、国庆等其他节日期间实行三级禁放管控。

济南市公安局治安支队的相关负责人介绍,将严格按照三级管控的力量和工作要求,组织民警加大禁放区域的巡查管控力度。特别是小年夜、大年三十至年初一、年初四至初五期间,全天实行一级禁放管控,出动一半以上警力参与行动,管控力量分布到每幢大楼、每条街巷、每片商业区、每个公园广场、每家企业单位,实行定人、定点、定时巡查,确保及时发现并阻止违规燃放行为。

公安机关鼓励济南市民积极参与烟花爆竹安全管理集中整治行动,举报非法生产、储存、销售、运输烟花爆竹行为,举报电话:110。

记者了解到,12月25日至31日为“禁放宣传周”,届时,济南市环保、安监、消防、工商等部门将立足自身职能开展形式多样的主题宣传,教育、住建、民政等部门将利用工作便利广泛发放《禁止燃放烟花爆竹告知书》。

    近年来,烟花爆竹造成的扰民问题越来越多,对环境和安全的威胁越来越大,因此,“禁鞭新规”才会得到如此高的民众支持率。对于烟花爆竹,济南从“禁”到“限”再到“禁”,是相关部门因“时”制宜的考量,也折射出立法的精度和温度。

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