第83期 2016年07月10日
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权威解读济南停车新规

《济南市人民政府关于加强城市道路机动车停放管理通告》自7月7日向社会征求意见以来,市民和各界人士非常关注。7月14日上午,济南市停车办召开新闻通报会,对意见征集情况及市民反馈较多的问题进行了说明。

史上最严停车新规出台 停车管理员也可“贴单”

7月6日,《济南市人民政府关于加强城市道路机动车停放管理的通告》(征求意见稿)经市政府信息发布平台“济南政务”微信号发布,并从7月7日开始面向社会各界公开征求意见。市民若有相关意见和建议,可以电子文档的方式在7月13日前发送至邮箱:jntcbzh@163.com。

自2015年11月1日0时起,济南确定“四纵四横”共15条道路为禁停路段;2016年6月1日,济南再增15条禁停道路。在这30条道路上违法停车者都将被罚款100元、记3分;对市区其他道路违法停车仍罚款100元。

《通告》提出,在城市道路内违反禁止停车标志标线停放机动车的,一律处以100元罚款,并记3分。按照通告征求意见稿中所说,违停扣分的范围或将扩大到全市所有道路。

同时,《通告》提出,未在城市道路停车泊位内停放机动车或者在停车泊位内未按规定停放机动车且妨碍其他车辆和行人通行的,由公安机关交通管理部门拖移至指定地点。而且,占用城市道路停车泊位连续停放超过5日且无法与车主取得联系的,由公安机关交通管理部门依法处理。此次通告征求意见稿对于占用停车位的“僵尸车”就给出明确的界定,只要是占用城市道路停车泊位连续停放超过5日且无法与车主取得联系的,就会由公安机关交通管理部门依法处理。

此外,《通告》提出,城市道路内停放机动车应按施划泊位有序停放。 不按规定停放的,由停车管理员劝导至规定地点停放;驾驶人不在现场的,停车管理员粘贴《机动车停放提示单》,并通过拍照、摄像等方式留存证据。留存证据经公安机关交管部门审查核实后,依法对违法行为进行处罚。

值得一提的是,《通告》还提出,逃避缴纳停车费的,由市停车管理办公室将其录入停车管理系统“黑名单”,通过媒体公开曝光,并逐步纳入社会信用系统;对有欠费记录的,停车管理员可以拒绝为其提供停放服务。

网友质疑:违停罚100扣3分是否太重?停车管理员是否有权“贴单”?

记者了解到,截止到7月13日征求意见已结束,就意见反馈情况看,济南市共收到意见建议149件,其中支持80件,占 54%;反对12件,占8 %;中立及无关话题的57件,占38%,市民支持率高于反对者。不少网友也提出了建设性意见,反应较为突出的集中在以下三个方面:一是对停车管理员“贴单”表示质疑;二是全市违停车辆罚100元、计3分认为过重;三是对长期停放超过5日处罚有异议。

网友“达子的春天”表示,老小区的车位非常紧张,很多时候5个车要抢一个车位,如果不停在马路上就没地方停了。违停4次就扣驾驶证,这个处罚有点太严厉了。

还有网友认为,“市区停车非常紧张和困难,原有的违禁停车罚款100元就很好,同时应在违禁停车路段设置明显标示。现在很多地方都不知道能停不能停。”“关于违章停车扣3分罚款100的规定,我觉得适当罚款是可以也是必要的,但扣3分显然是不合法的也非常不合理。”有的网友认为“光靠罚不是办法,治标不治本,需要考虑增加车位和采取限购措施”。

网友质疑比较多的是关于停车管理“贴单”的规定,有的网友认为:“由停车管理员对违规停车行为进行拍照留证的规定欠妥;停车管理员不具有执法资格,也不是政府公务人员,其主体资格与普通市民没有什么不同。”

停车办解读:停车管理员“贴单”是举报不是执法

针对停车管理员拍照的法律依据,济南市停车办专职副主任韩军庆解释,《山东省实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》第七条规定:“任何单位和个人都应当依法履行道路交通安全义务;有权劝阻、举报道路交通安全违法行为,报告道路交通安全隐患。”也就是说每一个公民都有依法举报违法行为的权利和义务,举报违法行为是公民的法定权利,交通违法亦属可举报范围,停车管理员亦享有此项权利;停车管理员拍摄的机动车违停照片是公民向公安机关交通管理部门举报的违法线索。停车管理员粘贴的是《机动车停放提示单》,是一种温馨提示,也是举报、劝阻交通违法的一种方式

韩军庆说,公安机关交通管理部门收到的照片,只是违停线索的一个依据,并非直接将其作为定案证据,作为最终的判定结果,会展开调查或进行实地勘验,要核对违法车辆的基本情况、停放时间地点、交通标志标线、上报照片的关联性合法性等要素,并经过法定程序审查后,方才确认违法行为成立。

此次《通告》中第二条提出:“在城市道路内违反禁止停车标志标线停放机动车的,一律处以100元罚款,并记3分。”韩军庆表示,这一处罚仍然是针对在设置有禁止停车标志或标线的道路上的机动车违法停车行为;以及在公交站点、消防栓、划有黄网状线等重点部位的违法停车行为,而不是全市违法停车“一刀切”。济南市将逐步完善相关禁停标志、标线,根据城市交通行车、停车需求,对车辆停放进行严格管理和规范。

不少市民认为“5日占车位并失联就拖车”的时限设定太短。对此,韩军庆表示,《通告》中确定为连续停放5日的时间,是根据济南市交通拥堵状况、区域性停车需求,道路泊位施划标准、停车管理实际等诸多因素综合考虑确定的,目的在于最大程度提高城市道路泊位的利用率和周转率,使有限资源利用最大化,充分体现社会公平、正义和平等。

专家建议:政策执行要有合理的过度期

山东大学交通规划设计研究中心教授、博士生导师张汝华认为,城市交通的突出问题可以用两个字概括:“滥”和“乱”。小汽车泛滥,充斥一切可能的空间,拥堵不可避免并使城市偏离宜居的方向;停车失序、交通混乱,加剧交通拥堵,侵害步行、自行车者的公共权益,影响正常的经营与生活,与社会公序、公平相悖。

张汝华说,造成这种情况主要有两方面的原因,一是拥有和使用成本低,导致小汽车泛滥;二是违章成本低,无法可依、有法难依,导致交通秩序混乱。

因此,张汝华建议,停车管理要“有理”、“有力”、“有法”。政策执行要有合理的过度期,宣传要到位,现场易于感知和遵守。

中共济南市委党校政法教部教师、法学硕士杨杰表示,关于《通告》中涉及的“停车收费员贴单执法合法性、违停扣3分处罚、‘超期停放’处理行政相对人权利保护期过短”等问题,应坚持四方面的法律原则:法制统一、公权行使与私权保护相统一、实体与程序正义相统一、权责统一。通过程序化建设确保公权行使合法、透明,让公权行使的每一步都得到群众雪亮眼睛的监督;建立权利救济途径,让公民权利不受公权力的非法侵害。(记者 张敏敏)

    济南停车越来越难了,停车的成本还在不断增加,建议大家出门要选择绿色交通工具出行,省心省力。

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