第73期 2016年1月1日
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元旦起,这些新规将影响你的生活

大气环境质量管理实行重点区域联防联控让百姓对环境质量有了新期待;居住证持有人可通过积分落户;中国股市再也不会暴涨暴跌……2016年1月1日起,全国范围内有一大波新规将开始实施,山东也有不少新政开始执行,中国山东网记者对其中一些做了深度梳理解读,来看看这些新规哪些与你息息相关,它们将如何影响你的生活。

《居住证暂行条例》明确积分落户政策 山东除济青外已均取消落户限制

国务院12日公布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》),“国家版”居住证制度自明年1月1日起实施。这意味着,公民离开常住户口所在地在其他城市居住半年以上,符合有合法稳定的就业、住所、连续就读条件之一的,就可以申领居住证。此外,“国家版”居住证制度还建立了居住证持有人通过积分落户制度等方式申请登记常住户口的衔接通道,并明确了各类城市确定落户条件的标准。

《条例》对“国家版”居住证的落户通道进行了详细规定,明确居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的,可以根据本人意愿,将常住户口由原户口所在地迁入居住地。同时,针对不同规模的城镇,居住证持有人的落户条件也不同。

建制镇和城区人口50万以下的小城市的落户条件为在城市市区、县人民政府驻地镇或者其他建制镇有合法稳定住所。

城区人口50万至100万的中等城市的落户条件为在城市有合法稳定就业并有合法稳定住所,同时按照国家规定参加城镇社会保险达到一定年限。其中,城市综合承载能力压力小的地方,可以参照建制镇和小城市标准,全面放开落户限制;城市综合承载能力压力大的地方,可以对合法稳定就业的范围、年限和合法稳定住所的范围、条件等作出规定,但对合法稳定住所不得设置住房面积、金额等要求,对参加城镇社会保险年限的要求不得超过3年。

不同于“国家版”居住证制度,《山东省流动人口服务管理办法》(以下简称《办法》)早已于2012年10月1日起便开始实施,《办法》规定山东省流动人口服务管理实行居住登记制度。流动人口拟跨县区居住3天以上的,应当向居住地派出所申报居住登记;拟在居住地居住30日以上的,公安派出所应当发放居住证;旅游或者就医,可不办理居住登记。

《办法》还规定了流动人口享有的权益保障和公共服务。比如,居住登记后可参加社会保险、享受相应的保障;享受传染病防治、儿童计划免疫等基本公共卫生服务;可参加职称考试和评定。持有居住证的,可申领驾照,办理港澳通行证等。

按照山东省户籍政策的相关规定,山东省除济南、青岛外,其他城市均取消落户限制,省内居民凭合法稳定住所、合法稳定就业和居住地1年以上社会保险缴纳证明,就可在除济青之外的各市之间自愿迁移户口。

新《大气污染防治法》提出联防联控 “山东版”条例超严格

新修订的《大气污染防治法》将于2016年1月1日起正式施行。新法写入了大气环境质量管理和考核,强化了地方政府的责任,强调源头治理、转变经济发展方式,并加大了处罚力度。那么新《大气污染防治法》在山东的落地情况如何?

日前,山东省公布的《山东省大气污染防治条例(草案第二次征求意见稿)》(下简称“二稿”)对于应急预案措施、约谈领导人、超标排污处罚、渣土车运输、焚烧秸秆等方面都作出了细致规定。记者了解到,若正式施行后,《山东省大气污染防治条例》将是山东省史上最严厉的大气污染防治法规。

记者了解到,“二稿”增加了关于超标排污处罚的规定。超标排放的,由县级以上人民政府环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治,并处十万元以上一百万元以下的罚款。拒不改正,情节严重的,报经有批准权的人民政府批准,责令停业、关闭,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

对于此前仅赋予了环保部门的处罚权,“二稿”中对所有相关部门予以了进一步明确,“违反本条例规定,排污单位拒不执行停止或者限制生产作业等重污染天气应急措施的,由县级以上人民政府环境保护主管部门或者其他负有监督管理职责的部门处一万元以上十万元以下的罚款。”

入冬以来,山东省与周边省份频频陷入雾霾,对抗雾霾不仅需要一省努力,而更需要多省齐心协力。为此,“二稿”增加了“省际联防联控”的内容,指出山东省政府应加强与周边省市的大气污染联防联控工作,推动节能减排、产业准入、落后产能淘汰、环境监测和污染治理的协调协作,定期研究解决大气污染防治重大事项,建立大气污染预警联动应急响应机制,促进省际大气污染联合防治。

“由于大气污染具有明显的外部性,并不是一个地方一个地区能够解决的。加强省际间的联防联控,有利于整个区域的协调来共同采取措施应对大气污染。”山东省委党校经济学部副教授王金胜表示。

此外,“二稿”还增加了“绿色交通”条例,提出城市人民政府应当优化城市功能和路网布局,推广智能交通管理,优先发展公共交通事业,倡导绿色、低碳出行,并可以根据实际情况制定和实施错峰上下班等具体措施。

A股指数熔断机制1月1日启用 断崖式大跌将成历史

2015年中国A股交易即将收官,对于广大股民而言,2015年的股市可谓一部跌宕起伏、充满戏剧感的超级大片。从千股涨停到千股跌停,从牛气冲天到急速回落,一幕幕惊心动魄的场景让不少人记忆犹新。

1月1日起,A股正式实施指数熔断机制。这意味着,以往中国股市暴涨暴跌的行情将会得到有效抑制。

记者了解到,今后上交所、深交所、中金所三家交易所将触发5%熔断阈值暂停交易30分钟缩短至15分钟,但保留了尾盘阶段触发5%或全天任何时候触发7%暂停交易至收市的安排。

熔断机制就是当指数剧烈波动时,给市场一个冷静时间,避免恐慌情绪蔓延加剧市场波动。业内有个形象的比喻:熔断机制就好比保险丝,当电流过量时,保险丝就被熔断,电器就得到了保护。

据了解,机制设置了两档熔断值:沪深300指数较前一交易日收盘首次上涨、下跌达到或超过5%的,指数熔断15分钟,熔断时间届满后恢复交易。14:45至15:00的尾盘期间,沪深300指数上涨、下跌达到或超过5%的,指数熔断至当日15:00,当日不再恢复交易。沪深300指数上涨、下跌达到或超过7%的,指数熔断至15:00,当日不再恢复交易。

对于此次设置,上海股票交易所相关负责人在接受媒体时曾表示,双向熔断更有利于抑制过度交易,控制市场波动。境内市场投资者结构以中小散户为主,价格双向波动较大,既出现过恐慌性下跌,也曾出现过快上涨的情况。因此,当市场“暴涨”时,也需要熔断机制稳定市场情绪,防范投资者对市场上涨的过度反应,使投资者拥有更多的时间来进一步确认当前的价格是否合理。

据悉,在触发熔断时,交易所将在网站发布相关的公告,告知熔断恢复交易或暂停交易的时间,投资者需要密切关注交易所网站发布的信息,以便做好相应的业务准备。

包装饮用水“新国标”统一饮用水名称 矿物质水等将退出市场

俗话说民以食为天,作为生命之源的水更是事关百姓福祉。饮用天然水、饮用矿物质水、蒸馏水、矿泉水、纯净水……喜欢喝瓶装水的市民不难发现,同样是水,市面上琳琅满目的饮用水名称常常让人挑花了眼,对于这些名称的个中区别更是傻傻分不清楚。随着2016年1月1日起《食品安全国家标准包装饮用水》(GB19298-2014)(下称“新国标”)的实施,饮用水名称混乱的局面将得到改善。

新国标规定,自2016年1月1日起,包装饮用水的标签标识应符合《食品安全国家标准预包装食品包装通则》(GB 7718)的规定,应清晰、醒目、持久,使消费者购买时易于辨认和识读。包装饮用水的产品名称不得标注“活化水”、“小分子团水”、“功能水”、“能量水”以及其他不科学的内容。

此外,在适用范围方面,新国标也给出了明确范围,该标准适用于除饮用天然矿泉水以外的所有直接饮用的包装饮用水,即:密封于符合食品安全标准和相关规定的包装容器中,可供直接饮用的水。

记者梳理发现,新国标引发的饮用水外包装的变化主要集中两个方面:除了天然矿泉水外,市面上销售的包装饮用水只分为两类,一类是饮用纯净水,不是纯净水的统称“其他饮用水”。

也就是说,此前市场是让人眼花缭乱的“弱碱性水”“蒸馏水”“矿物质水”“功能水”等名称,都将被禁止出现在饮用水的外包装上。

另一个显著的变化就是外包装上多了一排小字:“添加食品添加剂用于调节口味”。根据新国标,当添加使用硫酸镁、硫酸锌、氯化钙、氯化钾等食品添加剂用于调节口味时,需在产品名称的邻近位置标示“添加食品添加剂用于调节口味”等类似字样。

此外,在实施方面,新国标也作出了人性化的规定,给水企以缓冲时间。新国标在今年5月24日起实施后,对包装标示的最后期限设为2016年1月1日,即2016年1月1日以后生产的包装饮用水的标签标识应当符合新国标要求,在此以前生产的包装饮用水可以继续销售至保质期为止。

新规即将实施,30日记者走访济南某大型超市发现,不少品牌的饮用水包装已经“改头换面”,按照新国标要求更换了外包装,但仍有很大一部分标示为“矿物质水”“天然水”等名称的饮用水在售。比如“康师傅矿物质水”已经换装,变为“康师傅优悦包装饮用水”,不过,这两种包装的水摆放在一起同时销售,不仔细看还真看不出区别。“农夫山泉饮用天然水”“银鹭矿物质水”“爱夸饮用天然水”“普利斯饮用天然泉水”等不符合要求的饮用水仍占据了大部分柜台。

“在售的都是2016年1月1日前生产的,这些水都还在保质期内,所以还在正常销售。”超市一位工作人员向记者表示,按照新国标,如果1月1日以后生产的饮用水还有各种各样的名称,就属于违规了,消费者如果买到这样的水可以向相关部门投诉。

新版《山东省定价目录》放开政府定价127项 涉及药价、电价、学费等

对于山东人而言,新版《山东省定价目录》(以下简称新版《目录》)的实施将会是一个利好消息,自明年元旦起,包括物业费、药价、电价、学费等在内容的127项政府定价都将放开,新版《目录》定价项目也由原来的16类179项缩减为11类59项。

记者了解到,新版《目录》将普通住宅前期物业服务收费列入政府定价范围;同时还提到住宅小区停车服务收费如具备业主与物业企业协商议价条件的,放开收费标准,否则按现行规定管理。

山东省物价局党组书记、局长陈充解释,目前山东价格管理总的思路是有管有放,以放为主。决定是管还是放的主要原则,是看是否属于重要的公用事业、公益性服务价格,是否带有自然垄断性质,市场竞争是否充分。

具体到普通住宅物业收费方面,按照《山东省物业管理条例》的有关规定,在前期物业管理中,物业服务企业由建设单位选聘,包括物业服务收费标准等内容在内的前期物业服务合同也由建设单位与物业服务企业签订,业主、物业使用人由于没有入住等客观原因,无法参与其中,只能被动接受,因此,前期物业服务收费带有一定的强制性、垄断性。

为保护业主的合法权益,新版《目录》规定,普通住宅前期物业服务收费及停车收费实行政府指导价管理。业主大会成立之后,业主与物业服务企业的关系由被动接受转为主动参与,有了协商议价能力,物业服务垄断性、强制性特征减弱。因此,业主委员会成立以后的各项普通住宅物业服务收费均实行市场调节价。

新版《目录》对公立医疗机构医疗服务价格实行分类管理,市场竞争比较充分、个性化需求比较强的项目实行市场调节价。2016年1月1日起,山东将先行放开知名专家诊察费和康复、种植等130项医疗服务价格;《全国医疗服务价格项目规范》外的新增医疗服务项目,经省卫生、物价、人社部门审定立项后,医疗机构可自主制定试行价格,试行期满后,纳入医保基金支付范围的,实行政府指导价,未纳入的,实行市场调节价。

“公立医院基本医疗服务价格仍实行政府指导价,但价格结构要做调整,取消药品加成,调整医疗服务价格,重点提高专家诊察费、手术费、护理费等体现医务人员劳务技术价值的价格,降低CT、磁共振等大型医疗设备检查检验价格,引导医疗机构从以药养医向以技养医方向发展。”陈充说。

此外,新版《目录》放开了民办教育、非全日制研究生教育、网络教育、成人教育等7项定价项目,仅保留“公办全日制普通高等学历教育学费”等3项定价项目。保留的3项定价项目中,学前教育收费定价管理权限由市扩大到县,普通高校学费实行学分制收费改革。新版《目录》实施后,山东省成为放开民办教育收费的5个省份之一。

    新年新气象,一大波新规来袭,涉及百姓生活的方方面面,让人对未来的生活有了新的期待。古人云“徒善不足以为政,徒法不足以自行”,再好的法纪也要靠人去践行。立法只是第一步,守法司法执法才是关键,让我们且行且看。

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