第62期 2015年7月8日
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济南,创卫路上

2004年,济南启动国家卫生城市的创建。如今,济南的创卫之路已经走到了第11个年头。此前有媒体称,2013年是济南创卫的强力推进年,2014年是全力冲刺年,现在是“临门一脚”。在这“临门一脚”之际,我们不妨来谈谈济南的十年创卫之路。

十年创卫路:济南的难言之痛

2014年应该是济南创卫工作开展以来最为痛苦的一年。2014年7月之前,济南的创卫之路一直进行地很顺利,当地各大媒体纷纷就济南创卫进行正面报道。

“岔子”出在2014年7月1日那天。

7月1日,济南步入下半年的第一天,大街上却显得异常冷清,上百家快餐、海鲜等餐饮店铺大门紧锁、关门歇业。很快,结果揭晓了,据说7月1日当天是国家卫生城市暗访组来济南暗访的日子。济南许多餐馆提前接到当地通知,被要求关门停业。这出“空城计”被央视《新闻1+1》曝光之后,引起了轩然大波,媒体对济南创卫的态度也急转直下,在“创卫”还是“创伪”的质疑声中,济南的创卫之路出现转折。

从此,济南的创卫工作似乎陷入了停滞,从上半年的大张旗鼓、热火朝天,到下半年的销声匿迹,济南的创卫之路可以说雷声大、雨点小。这也是济南十年创卫路的一个缩影。

2004年济南正式启动了国家卫生城市的创建。2006年,济南创建为省级卫生城市,并着手启动创卫的一系列工程。2012年,济南启动新一轮创卫。十年来,济南的创卫工作走走停停,如今,济南仍在路上。

事实上,济南的创卫工作已经到了不能不急的地步了。截至今日,全国共有国家卫生城市209个,山东22个。地级市中,有威海市、烟台市、滨州市、泰安市、淄博市、莱芜市、青岛市、东营市、日照市、聊城市、潍坊市、德州市、临沂市、诸城市、肥城市,共13个。县级市中,有新泰市、章丘市、莱州市、胶州市、招远市、寿光市、龙口市、青州市、蓬莱市,共9个。其中包括济南的“近邻”莱芜市和济南管辖市章丘市。

身为山东的省会,济南在国家卫生城市的创建中却被山东大多数城市落在了后面。始终未被评上国家卫生城市的称号,已经成为了济南的难言之痛。

交通拥堵和城市污染:济南创卫路上的两大障碍

其实,济南的创卫工作并非完全“停摆”,在今年的山东省“两会”上,省人大代表、济南市长杨鲁豫在参加济南代表团分组审议时曾披露,济南市在创卫中的得分较高,并非如外界所传的“落榜”。创建国家卫生城市的及格线是750分,济南在暗访后得到了850多分,超过及格线100多分,但因为遇到特殊情况稍微缓了缓。

记者查询《国家卫生城市标准》得知,经考核鉴定已达到《国家卫生城市标准》的城市,全国爱卫会命名前将继续听取社会各方面的意见,对发现有弄虚作假现象的城市视其情节轻重,推迟或取消命名。

济南是被“推迟”还是“取消”,对此,官方的回应是“正在走程序”,不过,无论是哪种结果,对于济南创卫而言,摆在路上的两个“拦路虎”都不容忽视——交通拥堵和城市污染——这几乎是每个大城市在发展过程中都要面临的问题,但这些问题在济南“身上”尤为明显。

济南的拥堵问题已经到了不得不治理的程度了。近几年来,济南一直是全国重点拥堵城市。2014年上半年,在国内地图导航供应商高德发布的《2014年第二季度中国主要城市交通分析报告》中,济南名列第十位,正式进入中国十大“堵城”之列。随后,济南在这个排名中的名次不断攀升。2014年第三季度,济南从第十位上升至第六位。今年第一季度,济南在全国十大“堵城”排名中上升至第三位。越来越堵是济南城市交通的真实写照。

2015年2月,环保部发布了一份2014年全国74个城市空气质量状况报告。在这份报告中,济南位列空气质量污染最严重的十大城市。2014年7月至8月,济南的空气质量连续两个月在全国74个重点城市中排倒数第一。而那时正是济南创卫的关键时期。

交通拥堵和城市污染,如何扫除济南创卫路上的两大障碍,是一项巨大的工程。

整治路边摊和烧烤:取缔还是疏通?

如何处理街边摊贩是济南创卫的另一关键。记者在走访过程中发现,不少市民认为,要彻底解决城市中小商小贩的泛滥,必须制定合理的规则和科学的管理手段。市民李先生表示,希望给摊贩找一个集中卖东西的地方,而不是把他们的东西都给没收。“他们靠这个养家糊口,这样会断绝他的家庭经济来源。”

城市不仅仅是管理者的城市,更是市民的城市,创建卫生城市,不是为了城市本身,更多的是为了市民,因此,既要满足群众愿望,又要城市整洁美观,成了不少执法者需要面对的难题。

“城管执法人员强行没收小商贩商品,而且执法过程中态度蛮横,这值得我们深思。”一位市民说,“整洁干净的城市人人喜爱,但容易形式主义,我认为不影响群众的生活是这次创卫行动最基本的底线。”

“平日里吃个早餐很方便,现在每到创卫检查期间想找个买早餐的地方都很难。”市民徐先生表示,到处把卫生问题“遮遮掩掩”的“卫生城市”他不喜欢。

露天烧烤是济南市的一张名片,但烧烤摊存在的占道经营、污染环境、食品安全得不到保障等问题却十分严重。虽然近几年经过整治,部分烧烤摊配备了油烟净化系统,但仍有相当一部分没有得到有效治理。

2014年6月,济南出台《关于整治露天烧烤的通告》、《关于集中取缔市区露天烧烤专项行动方案》等方案,向露天烧烤顽疾“宣战”。然而,简单地废除取缔已经不是最佳办法,疏堵结合、规范提升、综合治理,引导露天烧烤餐饮业户进入设置的场所经营,同时提升改造烧烤设施才是治理露天烧烤的途径。

继去年济南出台两项举措规范露天烧烤以来,今年,济南再出重拳,治理市容市貌问题。

近期出炉的《济南市容条例(修订草案)》(下称《条例》)规定,不得私自对临街建筑物进行外部改造装修,在城市道路两侧建筑物的阳台、窗户不得张贴商业广告、宣传招贴。

《条例》一经公布便引来热议。有人叫好有人反对。有不少市民认为窗户、阳台广告缺乏统一制作,会影响市容市貌。也有市民认为,这种广告紧贴市民的生活需要,给居家生活带来了方便,只要张贴的广告不违反公序良俗即可。

《条例》出炉能否真正改善市容?对此,山东国曜律师事务所宋增宝认为,目前还很难讲,但修订草案有其积极性一面。“目前我国还没有明确的法律法规对窗外晾晒衣物和窗户张贴广告行为进行规定,只能通过行政手段来调整。”

“创卫”难,“保卫”更难

事实上,绝大多数济南市民对济南创卫还是支持的。不少市民告诉记者,“创卫”整治了沿街非法经营的小商贩,使得环境和交通得到了明显改善。“原来楼道里常被贴小广告,有的还用油漆喷到墙上,创卫期间,‘楼道牛皮癣’彻底治好了。”一位市民说。

“我们是支持创卫的,创卫能让我们的生活环境更加美好,这几年济南创卫的效果也是实实在在的,但我们绝不能弄虚作假。”一位济南市民说。

对于济南创卫的“过失”,外地人更多的是指责,而本地市民更多的是恨铁不成钢的心痛。济南本地媒体曾经以《济南创卫没有局外人》为题发表过一篇文章。的确,对于创卫来说,每一个在此生活的人都是参与者。

目前,济南创卫之路已经走过了十年。在创卫路上,无论是政府还是市民都应意识到,“创卫”难,“保卫”更难。国家卫生城市不只是一个个冰冷的指标,更应该是一个个鲜活的例子。创卫不仅仅要在暗访组来的那几天才紧绷起弦,国家卫生城市的理念应该融入到老百姓日常生活中去。

  说到底,创卫是每个公民的职责,只有人人为城市谋“健康”,城市才能为人民添便利。在某种程度上,城市创卫更是人民创卫,只有每个人真正意识到“城市就是生活”时,国家卫生城市就离我们不远了。

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