第52期    2015年3月27日

居住证,一份没有效力的约束!

导读:从上世纪80年代起,中国多数大中型城市陆续开始实行暂住证制度。今年年初,新的户籍改革政策使暂住证被制度更完善的居住证制度取代。可不管是暂住证还是居住证,直到今天它们依然是城市管理流动人口的重要办法。可是它对于外来人口的约束力到底有多大?为何多数城市外来人不知道居住证如何办理?近日,中国山东网记者带着问题咨询了相关部门。

山东流动人口达1000万 居民证办理遇落地难

中国山东网3月27日讯(记者 王永春)据济南市公安局最新统计数据,目前山东共有1000多万流动人口。同时,居民证办理也遇落地难。从2012年10月至今,居民证办理率并没有取得显著提高。

近三成外来人口不知居住证究竟是个啥

王女士是济南某医院一名护士,这几天她遇到了一件烦心事。她想要在济南报名考取机动车驾驶证,驾校方面告诉她,必须持济南市居民证才能办理。“居民证是啥?来济南2年多了,也不知道考驾照还需要办居住证。”

虽然不知道居住证是何物,但证还是要办的,毕竟考驾照需要用,她只好从房东那里要来房产证和身份证复印件,来到当地派出所办理。

事实上,像王女士这样没有办理居住证的流动人并不在少数。据济南市公安局最新统计数据,目前山东共有1000多万流动人口,超过全省人口总数的10%。其中,济南的流动人口总量已经突破203万人。根据统计部门公布的数据,2014年末,济南常住人口数量首次突破700万,达到706.69万,流动人口信息社会化采集率为73%。也就是说,还有27%(约55万人)的流动人口没有办理居民登记或居住证。55万人并不是小数目。

流动人口居住证可享受大部分本地居民权利

流动人口办理居民证有什么用?济南市中区泺源派出所户籍科陈女士告诉记者,办理居住证有很多好处,流动人口居住证可享受大部分本地居民权利。

可在济南申领机动车驾驶证,办理机动车注册登记、出入港澳地区商务签注手续。符合落户政策的可申请办理常住户口,符合住房保障条件的,可享受济南住房保障相关政策。此外,在济南缴纳住房公积金、申请工商营业执照、乘坐公交车、办理游园年票时,与本市户籍人口享有同等待遇。

不办理就罚款? 绝大情况不会真罚款

根据 《山东省流动人口服务管理办法》第12条的规定,用人单位聘用流动人口,应当自聘用之日起3个工作日内组织流动人口申报居住登记;与流动人口终止或者解除劳动关系的,应当自终止或者解除劳动关系之日起3个工作日内报告公安派出所。第38条规定,用人单位未组织流动人口申报居住登记或者与流动人口终止、解除劳动关系后未报告的,由公安机关责令改正,对法定代表人或者直接责任人处500元以上1000元以下罚款;情节严重的,处1000元以上5000元以下罚款。

但事实上,公安局在绝大多数情况下并不会真的罚款。“一般是先予以警告,对于多次警告仍不按照规定办理居住证的才会予以罚款。”济南某派出所工作人员告诉记者...[详细]

居住证使流动人口享更多权益 网上申请更方便

中国山东网3月26日讯(记者 张敏敏)居住证是什么?居住证有啥用?居住证怎么办理?很多从外地来济南的人,似乎只有在用到居住证时才会去想这些问题,但是“临时抱佛脚”往往要耽误很多时间和精力。近日,记者就这些问题,采访了济南市公安部门相关民警。

不是所有人都需要办理居住证

据济南市公安部门民警介绍,流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内,持本人居民身份证等有效身份证件和有关材料,向居住地公安派出所申报居住登记。“未满16周岁或者已满70周岁的;在居住地就医、探亲、旅游、出差的;在居住地全日制教育机构学习、培训的;城市生活无着的流浪乞讨人员在救助管理机构滞站的;法律、法规、规章规定不需要发放居住证的其他情形可以不办理居住证。”民警说。

记者了解到,根据《山东省流动人口服务管理办法》规定其中与用人单位签订劳动合同并按规定参加社会保险的;在工商行政管理部门取得工商营业执照的;已购买房屋或者已租赁房屋并持有房屋租赁登记备案证明的;符合居住地落户条件,尚未办理户口迁移的;另外包括其他可以发放3年期居住证的都可以向公安机关申请办理3年期居住证。不符合这些条件的只能办理1年期居住证。

三种方式免费办理居住证 民警首推网上申请

记者了解到,办理居住证有三种方式,一是申办人持本人身份证、房屋租赁合同等材料,向居住地公安派出所申报居住登记;二是各用工单位、房屋出租人等,登录互联网申报雇用、承租房屋的流动人口信息;三是申办人在网上申办相关业务。

济南公安部门民警介绍,网上申请办理最方便,申办人可以登录济南公安民生警务平台,然后进入服务大厅选择“网上办事”服务选项,选择“4户政管理”后,进入“流动人口申报居住登记及申领居住证”,根据提示填写相关的资料就可以。申报居住登记和办理居住证均不收取任何费用,居住证须在10个工作日内办结。

虽然《山东省流动人口服务管理办法》规定,流动人口应当自到达居住地之日起3个工作日内,持本人居民身份证等有效身份证件和有关材料,向居住地公安派出所申报居住登记。但是在真正执行过程,还是本着流动人口“自愿”办理的原则,相关部门并没有强制执行...[详细]

新中国经历了12次户籍演变 最早的城市户口出现在宋代

中国山东网3月26日讯(记者 孙杰 通讯员 王广辉)2014年,随着国家出台新的户籍管理规定,用了近三十年的暂住证告别了历史舞台。那么在中国古代,外来人口如何管理?是否会像现在一样实行登记制度?近日,记者采访了济南高新区实验中学历史教研组高级教师王峰。

秦朝禁止民众自由迁徙,外出须持官方介绍信

在中国,严密的户籍制度最早可以追溯到两千多年前的春秋战国时期。王峰表示,秦献公时期,把个体小农按五家为一伍的编制,编入国家的户籍,所有的百姓在法律面前都是地位平等的,即“齐”。这就是编户齐民的开端。秦国商鞅变法时禁止民众自由迁徙,人民不得已外出住店,必须持有官方开具的介绍信,否则客人与店家一块治罪。

到了汉代,当权者继承了秦朝的全民户口登记制度,将全国的地主、自耕农、雇农、佣工、商人,全部编入国家的户籍,也叫“编户齐民”。“编户齐民具有独立的身份,依据资产多少承担国家的赋税和徭役、兵役。” 王峰告诉记者,那时候国家要求每年到县衙登记一次户口,县衙将各户户籍造册上报郡国,郡国汇总又上报朝廷。

唐代户籍实行阶级制度,最早的城市户口出现在宋代

时间到了唐代。在唐代,户籍制度与秦汉时期的最大差异,是形成了“编户”与“非编户”两个不平等的阶级,编户为良民(自由民),非编户为贱民(非自由民)。“换言之,国家的编户齐民只覆盖一部分人——良民,另一部分人则属于贱民,没有资格编户,只能附籍于主家。”

王峰告诉记者,虽然宋朝的户籍制度不再将国民区分为“良民”与“贱民”,不过却根据居城或居乡,划为“坊郭户”与“乡村户”。“这也是中国历史上最早的城市居民户口。”宋代城市是开放的,任何人都可以流入。宋朝的户籍管理也具有一定的开放性:一个人移居到一个地方生活一年以上,便可获得当地户口。

清乾隆六年(1751)规定通过保甲系统统计男女老少全部人口,保甲成为户籍管理的基础,一直沿用下来。

近代沿袭了明清的户籍制度,国民政府推出了中国第一部《户籍法》

而中国的近代,基本沿用了明清时期的户籍制度。北洋政府时期,统治者将封建时期的保甲制度与近代警察制度结合起来,进一步发展了清末确立的警察户籍制度。

记者了解到,南京国民政府成立以后,于1931年正式颁布了中国历史上第一部《户籍法》,把人事登记与户籍登记合二为一、推行身份证制度。南京国民政府实际实施的户籍制度与以往历代尤其是明清两代保甲户籍并无多少差别,都是通过保甲连坐的办法强化对民众、乡村的控制。

新中国经历了12次户籍变迁

1949年,中华人民共和国成立,而户籍制度也正式进入了新的时期。王峰告诉记者,从统一全国城市户口登记制度到城乡二元结构初步形成,从城乡二元制结构的确定到城乡二元结构初次放开,从暂住证和居住证进入视野到符合一定条件的农村人口可以在小城镇办理城镇常住户口,从落户首次与产业结合起来到明确小城镇户籍制度改革的实施范围,从逐步实现城乡基本公共服务均等化到全面放开建制镇和小城市落户限制,从有序放开中等城市落户限制、合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模到取农业户口与非农业户口性质区分,新中国户籍制度经历了十二次变迁。

“尽管异常缓慢,但历史进步的脚步从未停止。”王峰如是说...[详细]

尽管公安部门在管理外来人口时,对于居住证登记制度尽量本着自愿的原则,不过对于一个城市外乡人来说,或许有了官方发放的居住证我们才能真正找到一种归属感。

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