第35期    2014年12月4日

盘点那些形同虚设的“僵尸条文”

导读:“带薪休假”“禁止霸王条款”“禁止就业歧视”……近年来,很多惠及民生的法规政策出台,然而,在实际执行的过程中,因为操作困难、脱离实际、执行不力等诸多因素,这些条文沦为了“僵尸条文”。一起来看看,都有哪些“僵尸条文”仍在纸上沉睡?

带薪休假,只是看起来很美

12月1日,山东省政府出台《关于贯彻落实国发〔2014〕31号文件促进旅游业改革发展的实施意见》(以下简称《意见》)。《意见》指出,2014年至2016年,人力资源社会保障部门要每年对全省机关和企事业单位带薪年休假落实情况进行检查。到2017年,率先实现全省基本落实职工带薪年休假制度的目标。近年来,“带薪休假”这个词已经广为人知,但是带薪休假的落实情况却不尽理想。

机关事业单位带薪休假落实好 私企员工有假不敢休

记者通过调查发现,机关、事业单位、国企等单位年休假制度落实比较到位,私企职工的年休假较难能够享受到。对私企职工来说,年休假是可望而不可即的。

在济南市政府行政部门工作的周女士表示,她每年都能享受到带薪休假,而且可以集中安排休假时间。“在休假期间通常会带孩子出去旅游,外出旅游既可以让孩子学到很多东西,也可以让自己好好放松一下,更好投入工作。”周女士笑着说。

刘先生在一家小企业工作,平时没有周末双休,一个月只有三天休班。“周末轮流值班,不上班的就算休班了,从那三天里面扣。”刘先生说,“在不影响工作的情况下,是可以集中三天进行休班的。”刘先生并不完全了解《职工带薪年休假条例》的规定,他认为这种条例对于国家机关、事业单位比较适用,但对于一些小企业来说却不能落实执行。如果想继续在小企业里工作,就不要提出过多要求;如果对企业的相关规定提出不满,结果可能就是被“炒鱿鱼”。

这些法律法规出台了多年 依然只是“看起来很美”

我国劳动者享受带薪年休假权利的法律渊源是《中华人民共和国宪法》第43条:中华人民共和国劳动者有休息的权利。1995年1月1日施行的劳动法第45条明确规定:国家实行带薪年休假制度;劳动者连续工作一年以上的,享受带薪年休假。

2008年1月1日起施行的《职工带薪年休假条例》中规定:“机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位、有雇工的个体工商户等单位的职工连续工作1年以上的,享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。职工在年休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。”

2014年8月21日,《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》正式发布。意见提到,要强化全社会依法休假理念,将带薪年休假制度落实情况纳入各地政府议事日程,作为劳动监察和职工权益保障的重要内容,推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度,鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。

不过,直至今日,无论是法律、法规、文件,有关带薪休假的规定很大程度上仍然停留在纸面上,对于大多数人普通劳动者而言,这样的规定虽然“看起来很美”,却犹如水中月、镜中花,可望不可即。[详细]

用工歧视屡禁不止 血型星座也成求职拦路虎

教育部统计,2014年全国高校应届毕业生达到727万,就业形势十分严峻,面对接近饱和的用工市场,不少求职学生反映,在求职过程中或多或少地经历过“用工歧视”。用工歧视问题由来已久,但近些年来日趋严峻,虽然已有多部法律陆续出台,但在现实生活中,求职者在面试过程仍会遭遇到不少“奇葩”的用工要求,求职者性别、年龄、外貌、身材,甚至血型、星座都会成为求职过程中被拒的理由。

案例1:企业多半重男轻女★★★★

近年来,女性就业难的问题越来越为人们所关注,性别、身高、相貌、婚育、酒量,都会成为女性就业的绊脚石。“我和男朋友同一个专业,七月份毕业后我们一起投的简历,但他接到的面试通知足足比我多了一倍,”大连艺术学院播音主持专业的小刘告诉记者,“很多单位只招男生,并且给出的基本工资也比女生要高出一些。”

通过走访调查,近六成公众认为女性求职时易受歧视,其中“已婚未育女性”和“大龄未婚女性”求职最易受歧视,“你有没有男朋友”、“计划什么时候生孩子”是女性求职者经常被提及的问题。

案例2:血型、星座也成入职绊脚石★★

除此之外,记者发现,血型甚至星座也能成为求职过程中被拒的理由。上周,济南某职业学院应届毕业生小孔和同学一起去济南高新区一家科技企业面试,面试后,人力资源负责人通知他们下周会进行复试,谁知刚到家又接到了不被录用的电话通知。后来谈起此事,一起面试并通过的同学小李告诉他:“八成是你的星座不合,听公司老员工这样和我说的,公司老总研究星座,十分不喜欢处女座。”

同样,刚刚面试完一家外企的小贾也遇到了类似的“难题”,让小贾费解的是,血型代表的性格特性也成为了一些外企衡量人的重要标准之一。“在复试时HR第一个问题就是问的血型,原本以为获得心仪的职位十拿九稳,想不到最终却因自己的血型和用人单位要求的血型不一致而落选,”小贾哭笑不得,“HR还给我做了现场分析,如A型保守、谨小慎微;B型很有创造力,但喜欢妄想;O型爱创新,但虚荣;AB型人缘好,但是爱批评且缺乏决断性。 [详细]

"最低消费"被叫停月余 餐厅仍"我行我素"

餐饮业设置最低消费11月1日正式被国家商务部叫停,然而一个多月以来,这项条例在省城济南似乎并没有多大震慑力,不少餐饮经营者依旧“我行我素”。

设置“低消”被喊停 最高可罚3万元

今年10月,国家商务部发布了《餐饮业经营管理办法(试行)》,办法第十二条明确:禁止餐饮经营者设置最低消费;第二十四条明确:本办法自2014年11月1日起实施。

这并不是国家对于餐饮业设置“低消”的首次出击。长期以来,社会上对于某些餐饮企业设置“最低消费”都有较大争议。在今年新修订的《消费者权益保护法》中,就对此类行为作出了约束,最高人民法院更是表态,指明餐饮行业中的“包间设置最低消费”属于服务合同中的霸王条款。

济南不少餐饮店依旧设“低消”门槛

“前几天看新闻,不是说不能设置最低消费了吗?怎么还是被限制最低消费呀?真扫兴。”近日,市民孙女士向中国山东网反映,几天前,她与7、8位朋友吃完晚饭走进泺文路的圆缘园,想随便点些饮料坐着聊聊天打打牌,却被告知必须人均消费25元。

接到孙女士反映的情况后,记者以消费者的身份打电话向这家圆缘园询问,工作人员表示,如果10个人定包间,需最低消费360元,可以使用包间4个小时,超过4小时每小时加收20元。“如果坐大厅的话,10个人起码也得消费200多元才行。”

在济南只有圆缘园如此“我行我素”吗?记者随后又询问了上岛咖啡山大路店,被告知5-6人的包间消费158元可使用5小时,超时后每小时加收10元。那如果消费不满158元怎么办呢?一位服务员告诉记者,可以买烟或酒带走,“只要凑够158元就行。”如果选择坐在大厅,人均需要消费20元以上。

两岸咖啡同样设置了“低消”门槛,记者从两岸咖啡明星店了解到,这里的小号包间的“低消”为150元,中号包间为230元,大号包间为330元。当记者提出国家已经禁止设定“低消”时,服务员表示并没有接到有关通知。 [详细]

"史上最强禁烟令"公开征求意见 全面控烟现实吗?

11月24日,国务院法制办公开了由国家卫计委起草的《公共场所控制吸烟条例(送审稿)》,并公开征求意见。这是我国首次拟制定行政法规在全国范围全面控烟。

超半数受访者认为规定难操作

条例规定,所有室内公共场所一律禁止吸烟;以未成年人为主要活动人群的室外公共场所,高等学校的室外教学区域,妇幼保健机构等的室外区域,体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域,公共交通工具的室外等候区域也全面禁止吸烟。

中国山东网记者随机对67名网友进行问卷调查,统计结果显示,67.16%的受访者支持公共场所(包括一切室内公共场所和部分室外公共场所)禁止吸烟,26.87%的受访者反对,5.97%的受访者表示无所谓。

根据送审稿,违规吸烟的个人将处以五十元以上五百元以下罚款。58.21%的受访者认为规定虽好,但是操作起来困难,35.82%的受访者认为这项规定能够给违规吸烟者很好的警示。同时有受访者认为罚款太轻起不到震慑作用,还有的受访者建议把违规吸烟列入个人信用档案。

室内禁烟情况良好 室外较难控制

记者走访了医院、火车站、汽车站、公交站牌等室内外公共区域,发现目前室内禁烟区域没有违规抽烟现象发生,而公交站牌等室外区域违规吸烟现象较普遍。

记者来到齐鲁医院,记者发现,齐鲁医院门诊楼入口处立着禁止吸烟的牌子,牌子上明确标识了室外的几处吸烟区,并提示吸烟者到吸烟区吸烟。

在门诊楼内部,导医台处、电梯入口处、电梯内部等多处张贴有禁止吸烟的标识。一处宣传板上列出了室内无烟化的诸多好处,包括保护公众免遭烟草烟雾危害、避免人们特别是青少年开始吸烟等。记者走访了医院的六个楼层,都没有看到吸烟者。

送审稿中还指出,公交站牌候车区域也属于禁烟区,记者走访了省中医附近的一处站牌和火车站附近的5处站牌,发现候候车区域域均有人吸烟。 [详细]

将道德写进法律 "常回家看看"可操作性在哪里?

“尊老爱幼”自古以来是中华民族的传统美德,随着经济社会发展节奏的加快,人口老龄化与空巢问题日趋严重。2013年7月1日,《老年人权益保障法》重新修订,新法规定,家庭成员应当关心老年人的精神需求,不得忽视、冷落老年人。与老年人分开居住的家庭成员,应当经常看望或者问候老年人。用人单位应当按照国家有关规定保障赡养人探亲休假的权利。这一法律自颁布起,就引起热议,时隔一年,法律的效力在哪里体现?

调查:外地工作学习 “常回家看看”成难题

媒体记者:没法时常回家 教父母视频

小马是威海人,毕业后在济南当记者。“我几乎一季度回一次家,平时工作忙,除了十一、春节这样的长假,根本不能长时间在家呆着。”小马说,济南到威海的高铁还没有通,交通不太方便,通高铁后可能会经常回家。

当问到想不想家时,小马直言想家。“今年十一回家,我把无线网设置好了,教爸妈视频。”小马说,爸妈眼睛不好,学的比较慢。

基层公务员:工作繁杂脱不开身

小赵在济阳当公务员,毕业不久、资历尚浅,周末也经常加班。他告诉记者,他家在临沂,虽然不远,但随时要听命令准备文件资料等,所以回家的时间很少。“爸妈也希望我多陪陪他们,但刚上班,没办法请假,所以回去的时间有限,对他们也觉得愧疚。”

记者和小赵提到了“常回家看看”这一政策,小赵表示,父母都希望孩子在外面闯出一片天,开心地生活,我希望用最快的时间稳定下来,经常回去看看他们,以后有年假也可以带他们去旅游。

观点:道德范畴应多加宣传 立法操作性不强

虽然法律明文规定子女需要“常回家看看”,但在外打工、上学,在外漂泊的人们确实存在着无法常回家看看的客观原因。将这一道德标准冠上法律的帽子,到底是对是错?

对此,记者采访了山东省人大法工委行政法制处副处长刘源以及山东众成仁和律师事务所律师周家魁。

刘源表示,“常回家看看”属于道德层面,将其写进法律本身,这是一个指引,是一种价值判断,只是法律稍微做了细化,将子女应常回家看看、不能啃老等问题上升到法律层面。“但立法不一定是强制性的任务,也有道德之音,是对一些条例的宣扬。”刘源说。

无独有偶,周家魁也称,“常回家看看”是道德范畴上升到法律。“这是善意的法律,想通过立法的形式督促人们定期看望老人。”但对于这一立法起到的效力,周家魁表示,到目前为止,立法可操作性比较差。

“因为还没人因为违反规定被父母起诉,也没有出现法院在这方面的判决,这就说明操作性比较差。”周家魁表示,立法本意是好的,但道德范畴不宜用法律直接规定,应更多宣传道德正能量。 [详细]

中国式过马路让监管行人闯红灯的法律"形同虚设"

在中国一些城市的路口常有这样一种现象,只要是过马路的行人凑成一堆,大家不管斑马线旁的信号灯变没变绿,就开始集体“闯关”。网友也把这种现象戏称为“中国式过马路”。虽然《道路交通安全法》对行人闯红灯早已有明确的处罚规定,但是个人诚信体系的不健全及法不责众等因素也导致这项监管行人的法律条例几乎成为一纸空文。

乱象:每个信号灯变红后都有人通过,即使交警执勤行人依旧我行我素

12月3日和4日,记者分别在早晚高峰和平峰时段对历山路和平路路口、山师东路和平路路口、解放路历山路路口、经二纬六、经四纬二等路口行人闯红灯现象进行了调查。在每个路口停留的近十分钟时间里,记者发现,不管在哪个路口,信号灯变红后依旧会有行人匆忙跑过斑马线。有的路口本来行人都集中在路边等待绿灯,可是当一个行人匆匆跑过后,一群人也紧随其后闯红灯通过路口,逼得正常行驶的机动车只能停下来等候。

调查中,记者还注意到,在早高峰时段行人闯红灯的数量是最多的,而晚高峰和平峰时段则有明显减少。调查数据显示,在8:00-8:10这段时间里,上述每个路口闯红灯平均人数大约为15人。而在平峰时段,10分钟时间里每个路口闯红灯人数大约为5人。

在一些路口,记者也看到,路口中间明明有交警正在指挥交通,可是行人们还是我行我素。见到红灯亮起后,他们依然一路小跑过马路,完全无视路中间的执勤交警。

闯红灯行人为自己找借口,埋怨汽车司机不礼让斑马线

小王在泺源大街附近的一家写字楼工作,4日早上8:05分,小王像往常一样拿着早饭边走边吃,来到和平路历山路口。此时虽然红灯已经亮起,但小王还是强行快步通过路口。“我倒不是非得赶那点时间,只不过人行道上的绿灯亮时,机动车却一辆辆借人行道左转,很少有司机让行人先通过。”小王告诉记者,因为左转车辆不避让行人,有时一个绿灯周期结束,自己还在路中间没通过路口。“这样做和闯红灯基本没啥区别,所以干脆还是见缝插针地过吧!”小王如是说。

随后,记者在乘坐出租车赶往其他采访地点时,偶遇行人闯红灯后,出租车司机李师傅也开始向记者抱怨,“这样太危险了,真是不怕死,我觉得如果行人因为闯红灯发生事故,行人应该承担所有责任。”李师傅告诉记者,现在济南的好多路口都安装了高清摄像头,专门抓拍机动车不避让行人的违法行为,违法后将被罚款50元、记3分。

如此大的处罚力度也引起了李师傅的不满,“车辆转弯时不避让行人确实该罚,可是光把车辆的违法行为用摄像头拍下来,而对行人闯红灯的行为视而不见,我觉得这样做有失公允。”李师傅如是说。 [详细]

规定还是要有的,万一实现了呢?

按说政策条文、法律规定这些东西,老百姓的反应只会有三种:支持、反对或中立,可在中国硬是出现了第四种反应——调侃,现在人们流行说“中国特色”,这种反应肯定也算是中国特色的一种了,调侃的背后,意味其实也不难咂摸,对于事儿是无关痛痒,对于人是无奈。

譬如说吧,去年的时候子女“常回家看看”被写进了法律,不回家看望老人从此成为了“违法”。此规定一出,无数网友大呼“天雷滚滚”——你这种规定要是管用,咱们就可以直奔共产主义了!制定此规定的人想必也是满腔委屈:我是为空巢老人着想,为社会风气着想,大家不支持也就罢了,也别砸场子啊,还能不能一起愉快地玩耍了?

类似的例子可不在少数,例如养狗登记、公共场所禁烟、行人闯红灯罚款、KTV不准禁止自带酒水等等,甚至还有了一个专门的称呼,叫做“僵尸条文”。啥叫僵尸?蹦跶几下唬唬人,然后就只躺着不喘气儿了呗,你光规定有啥用,倒是做出来给大家看看嘛,雷打了却不见下雨,还是洗洗睡吧,晚安实在说不出口,就送你一句:“别逗了。

这事儿说起来其实挺复杂的,就拿“常回家看看”来说吧,你拿法律这么一整,敢情责任全在大家伙儿这,大家伙儿是不道德的,那谁受得了啊——你倒是让俺们别愁钱啊,俺比你更想天天陪在老人跟前儿哩,责任全推了还站那么高拿犯法压人,你这事儿办得就道德吗?俺不回家看老人,是顾不上,谁不愿意在家舒舒服服待着而跑外面挣命啊,怎么就被你一耙子打成不乐意了,你是二师兄吗?

不得不说,这些毛病有关部门必须反思自个儿有没有这个嫌疑:把道德和法律混为一谈,这叫错位;只站自个儿角度想当然,还动不动就拿权力压人,这叫官僚主义;只说不做,这叫搞花架子不办实事儿。就算如此,大家伙儿也还得受着,咱说了不算啊,跳脚又不值当的,毕竟也没人拿根鞭子后边盯着你不听话就给你来两下,不说吧心里又憋屈,那么还能剩啥,调侃呗。 [详细]

这些法规制定的初衷无一不具有良好的出发点,因为种种原因沦为了一纸空文,对于这些“僵尸条文”,是应该将其唤醒还是应该清理,还有很长的路要走。

官方微博

往期回顾

网友评论