第34期    2014年11月28日

山东新户改:探索实施积分落户制

导读:近日,山东省出台进一步推进户籍改革的相关意见,其中放宽外来人口在县域、市域(不含济南、青岛)的落户条件,全面放开高校毕业生在济南、青岛的落户限制等方面备受瞩目。那么新的户籍政策能给本省的发展和常住、流动人口带来哪些红利?就此,中国山东网策划了本期民生信号灯,问市民、访专家、查政策,了解各方对于山东新户改的意见。

调查:近七成受访者大学生愿意落户济南青岛

近日,山东省出台《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下称《意见》),《意见》对促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,加快新型城镇化建设,统筹城乡一体化发展等作出了明确规定。其中,济南、青岛全面放开普通高校毕业生(含往届毕业生)落户限制,不断提高职业院校、技工院校毕业生和技术工人等常住人口的城镇落户率成为关注的焦点。

《意见》出台后,中国山东网随机对山东大学、山东师范大学、山东体育学院等高校的207名在校大学生进行了一项问卷调查,调查结果显示,73.91%的受访者认为此次户籍改革不会对自己产生影响,67.15%的受访者表示如果毕业后留在济南(或青岛)发展,会把户口迁到济南(或青岛),受访者中,应届毕业生占47.83%,非应届毕业生占52.17%。

调查:近七成受访者愿意落户济南、青岛

目前正在山东体育学院运动系读大四的小袁是山东淄博人,他告诉中国山东网记者,如果把户口迁到济南,家里人是绝对不会同意的,原因是他家是农业户口,如果把户口迁走,就意味着失去了一口人的土地,而且户口迁出去容易迁回来难,即便是济南今后要放开落户限制,小袁依旧不会选择把户口迁过来。“现在农村户口都很值钱的,遇到拆迁就可以一夜暴富,我为什么要把户口迁走呢?”小袁说。

调查显示,对于济南、青岛全面放开普通高校毕业生(含往届毕业生)落户限制,73.91%的受访者认为不会对自己产生影响,仅有不到四成的受访者认为此次改革会对自己产生影响。

不过,值得一提的是,尽管有超过七成的受访者认为户籍改革不会影响到自己,与此形成鲜明对比的是,有67.15%的受访者表示如果毕业后留在济南(或青岛)发展,愿意把户口迁到济南(或青岛),而影响他们选择落户济南(或青岛)的原因,排名占据第一位的是工作原因,占比65.7%,随后依次是城市发展38.65%、生活环境38.16%、家庭因素36.71%、恋爱婚姻16.91%。

分析:济南、青岛发展不同对人才吸引力不同

不管济南户口对高校毕业生是否具有吸引力,根据《意见》,今后高校毕业生想落户济南、青岛,将变得更加容易。

对于不少高校毕业生更愿意回家乡发展的现象,山东大学哲学与社会发展学院副院长、社会学系教授宋全成分析称,一个城市的发展,与其人口的文化程度和经济总量往往成正比,文化程度越高,创新能力越高,人才对社会发展的贡献率也就越高。济南作为副省级城市,存在着老龄化程度严重、文化程度整体偏低、经济发展和人均可支配收入偏低等问题,这些成为阻碍大学生在此落户扎根的因素。

在宋全成看来,青岛同样作为副省级城市,不仅拥有山东半岛蓝色经济区、西海岸新区等众多吸引高科技人才就业的项目,还拥有海尔、海信等众多实体企业以及金融企业,从而更利于吸引人才。

目前,北京、广东和上海等省市都实施“积分落户”,此次山东的户籍改革意见也提出了探索积分落户制度。对此,宋全成认为,不少西方国家在引进外来移民时采取积分制,考察的因素之一便是学历,大学以上的学生往往是受欢迎的对象,而那些没有文化的简单劳动力则不受欢迎。

建议:济南不适合施行积分制落户

宋全成认为,应该借鉴西方国家引进人才的经验,推行积分制落户,从而实现有差别地引进人才。而在山东师范大学公安处户籍科郭科长看来,济南并不适合推行积分制落户。

郭科长说,自2008年起,山东省大中专院校录取本省新生不再办理户口迁移手续,近些年来,随着城乡一体化进程的加快,农村户口携带的政策福利越来越多,如果学生将户口迁出去,户口附带的土地、房屋等福利将不复存在,而山东是个农业大省,农业人口的比例很高,就造成很多大学生不愿意迁移户口。

在郭科长看来,北京、上海等地施行积分制落户是为了控制人口规模,济南在人才引进方面的数量还存在缺口问题,完全没有必要通过积分制度控制落户人员数量。相对北京、上海,济南现行的落户政策门槛很低,从每年山东师范大学毕业生落户济南的情况来看,省外生源落户的人数很少,而省内生源又大都回到了原籍,并不存在大量毕业生落户的情况,因此,实行积分制落户没有必要,也没有意义。[详细]

专家谈山东新户改:外来人口落户不能"来者不拒"

山东省出台进一步推进户籍改革的相关意见,意见包括进一步调整完善户口迁移政策、创新人口管理、加强新型城镇化建设、切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益几大部分,其中放宽外来人口在县域、市域(不含济南、青岛)的落户条件,全面放开高校毕业生在济南、青岛的限制等方面备受瞩目。那么新的户籍政策的能给本省的发展和常住流动人口带来哪些红利?记者采访了山东大学哲学与社会发展学院副院长、社会学系教授、博士生导师宋全成。

放宽落户限制可使外来人口享受平等的公共服务

新户改在县域和市域的落户政策上有所放宽。在县区(含济南、青岛所辖县、市)具有合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业的人员本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。设区市(不含济南、青岛)范围内的本市户籍人口,在市区内有合法稳定住所(含租赁)或合法稳定就业,同时按规定参加当地社会保险1年以上的,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口;本市以外人员,在本市市区有合法稳定住所(含租赁)和合法稳定就业,同时按规定参加当地社会保险1年以上的,本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母,可以在当地申请登记常住户口。

“在居住地登记常住人口一方面便于国家管理流动人口,另一方面外来人口可以在居住地享有基本的社会权益和公共服务,”宋全成表示,目前流动人口的户籍所在地与常住地长期分离已经成为常态,除了卫计委有专门针对女性尤其是育龄妇女的人口流动情况统计,针对其他流动人口的管理制度还不是很完善。把流动人口纳入居住地常住人口以后,可以对流动人口的规模、结构、地区、流向等信息进行动态的把握,方便流动人口的管理;相应地,流动人口的医疗、就业、社保、住房、子女的受教育也会被纳入当地政府的计划之列,共享城市改革发展的成果。

济、青两地放开毕业生落户有利于人才储备

意见还提到,合理确定济南、青岛落户条件。济南、青岛两市全面放开普通高校毕业生(含往届毕业生)落户限制,不断提高职业院校、技工院校毕业生和技术工人等常住人口的城镇落户率。

宋全成认为:“高校毕业生的落户限制早就应该放开了。济南、青岛作为山东省的两个副省级城市,应该成为省内人才储备的高地,提升两地对于促进其他城市发展的带动作用。”

就济南而言,如果除去中央驻鲁单位、驻济高校和省直机关的人员,宋全成说,本地人口的老龄化非常严重,并且专科以上学历的人员所占比例与其他副省级城市相比较低;同时经济总量和人均和支配收入也在全国15个副省级城市中排名靠后。“对于一个城市的发展来说,人口的文化程度与经济总量和科技创新能力成正比,放开高校毕业生落户将对解决济南市人口老龄化严重、文化水平低、经济发展相对滞后的问题有积极意义。”

要有差别地接受外来人口落户

2008年金融危机以来,房地产市场遇到重大挑战,为了刺激经济的发展,各地纷纷出台“买房落户”政策,此次山东新户改取消了“买房落户”刚性要求,合法稳定住所(含租赁)不得设置面积、金额限制。宋全成表示,稳定的住所仅是落户的一个因素,是否符合落户条件需要综合考量,学历、技术、职业、收入都是构成落户条件的因素。

意见指出探索实施积分落户制度,科学制定具有合法稳定住所(含租赁)和合法稳定就业的外来人口阶梯式落户通道和差别化落户标准。宋全成认为,新户改放宽而不是放开了异地落户的条件,完全放开异地落户既不可取也不现实。“发展中国家发展到某个阶段,大量的简单劳动力涌入城市,造成的后果就是城市中出现大量贫民窟,难以管理。所以应该有差别地引人外来人口,不能‘来者不拒’。” [详细]

各地户籍改革制度盘点 济南青岛本科生落户将不受限

近日,国务院出台关于进一步推进户籍制度改革的意见。山东省人民政府也随后发文称,山东省将出台进一步推进户籍制度改革的意见,促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化,加快新型城镇化建设,统筹城乡一体化发展。其中最吸引人眼球的是,济南、青岛两市将全面放开普通高校应届全日制本科及以上毕业生落户限制。

山东:济青将全面放开普通高校毕业生落户限制

根据户改政策,记者梳理了近年来济南的户籍制度变化进程,济南市毕业生落户济南的门槛不断降低。在2007年、2009年,济南市分别出台规定细则。

2009年,济南市公安局出台相关规定,取消专科毕业生落户和专科学历职工调动落户均必须工作满3年的限制,使专科毕业生落户济南不再有工作年限的限制。同时,规定还放宽了中专、技工学校毕业生落户条件和中专学历职工调动落户年限,由原来的“满5年”调整为“满3年”。而这次的推进意见,更是将普通高校毕业生(含往届毕业生)落户限制全面放开,将门槛再次降低。

据统计显示,截至2013年底,山东省常住人口城镇化率为53.75%,居全国第14位。户籍人口城镇化率为42.97%,居全国第10位。而山东省常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率相差10.8个百分点,表明还有一部分生活在城镇的农业转移人口处于“半市民化”状态。

根据山东省2014年确定的目标,今年城镇化质量将进一步提升,山东省人口和户籍城镇化率分别提高1.3、0.9个百分点,达到55%、43.8%左右。

而对于保障农业转移人口及其他常住人口合法权益问题,推进户籍制度改革意见中也提到完善和落实农业转移人口就业创业政策、推进基本公共服务均等化、加快保障性住房建设、健全城乡一体的社会保障体系、完善农村产权制度、创新农业经营体系、加强基本公共服务财力保障等方面,以推进农村转移人口就近落户。

国内户籍改革:郑州、四川、哈尔滨等地将实施积分落户制

记者查询了解到,在户籍改革方面,黑龙江提出了具体时间,黑龙江政府网发出公告显示,从2014年11月1日起,黑龙江省取消农业户口和非农业户口性质划分,统一登记为居民户口。同时,黑龙江将对教育、卫生计生、养老、住房等领域现有各种与户口性质挂钩的政策进行全面清理,除国家明确规定的标准外,取消按户口性质设置的差别化标准,研究制定城乡统一的新标准,使现有政策逐步与户口性质脱钩。通过新政策与户口性质不再挂钩、旧政策逐步脱钩,建立起城乡统一的社会保障制度和均等化的公共服务制度。

继黑龙江省宣布取消全省农业和非农业户口划分,统一登记为居民户口后,河南省紧随其后,提出取消农业户口与非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,并全面实施居住证制度。据《中国新闻周刊》报道,11月12日,河南省正式出台《关于深化户籍制度改革的实施意见》,计划到2020年实现1100万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,全省常住人口城镇化率达到56%。根据《意见》中的四种落户方式,建制镇及城市综合承载能力压力小的城市落户门槛最低,几乎全面放开。农民工只需拥有合法稳定住所(含租赁),本人及其配偶、未成年子女、父母等即可在县政府驻地镇申请登记常住户口。

除黑龙江和河南外,贵州也提出“从2015年1月1日起,凡办理户口登记的,公安机关在户别栏不再登记为农业或非农业,统一登记为家庭户或集体户。”

相关链接:国外户籍制度盘点

美国

美国没有户籍制度,美国人也没有户口。美国实行的是“出生死亡登记大纲”,因为美国法律认为这样侵犯人权,因此只进行公民出生、死亡登记,平时公民可以自由迁移、移民。但公民迁移和移居某地,其生活状态必须符合该城市卫生及相关法律规定,如达到一定的住房面积、有稳定的收入能呆在该地等。否则,有关部门将出面予以法律制裁,以用这种方法维护一个城市的和谐与发展。

日本

据了解,日本实行的是“户口随人走”的制度,它以家庭为单位,标明每个人的身份、夫妻关系、父子关系等。孩子在达到20岁的法定成人年龄之前,无权独立设立自己的户籍,一旦成人,完全自由。但是日本最常用的户籍文本称为“住民票”,它以每个人的居住地为基础设立,标有此人的姓名、出生年月日、性别、与户主的关系等。日本的住民票是完全随着住址移动的。 [详细]

山东新户改的政策已经出台,政策实施的过程中也应充分发挥各方作用、听取各方意见,根据实际情况及时对政策进行调整,确保政策达到预期的效果。

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