第17期    2014年6月27日

“老”有“法”依

导读:截至去年年底,山东省60岁以上老年人口1700万人,总数居全国之首,占总人口的17%。老年人多了,很多相关的社会问题也随之浮出水面:“养老保险”保不保险?“养老院”放不放心?“子女啃老”得不得当?这些问题不仅仅考验着一个社会的良心,亦在盘问着一个国家相关法律的健全程度。

养老保险制度实现“双轨制” 三个15日解决衔接问题

为了解决城乡养老保险制度衔接问题,维护参保人员的养老保险权益,中华人民共和国人力资源社会保障部、财政部近日出台《城乡养老保险制度衔接暂行办法》(下文简称《办法》),据悉,《办法》从2014年7月1日起施行,中国养老保险制度实现了由“碎片化”向“双轨制”的演变。除此之外,山东省《关于居民基本养老保险有关事项的通知》规定,2015年1月1日起,山东省居民基本养老保险500元以上缴费档次补贴提升到每人每年不低于60元。

《办法》:衔接需要三个“15天”

对于城乡养老保险制度衔接手续的办理,《办法》指出,3个“15天”办结业务。首先,待遇领取地社会保险经办机构受理并审核参保人员书面申请,对符合本办法规定条件的,在15个工作日内,向参保人员原城镇职工养老保险、城乡居民养老保险关系所在地社会保险经办机构发出联系函,并提供相关信息;而参保人员原城镇职工养老保险、城乡居民养老保险关系所在地社会保险经办机构在接到联系函的15个工作日内,完成制度衔接的参保缴费信息传递和基金划转手续。

在待遇领取地社会保险经办机构收到参保人员原城镇职工养老保险、城乡居民养老保险关系所在地社会保险经办机构转移的资金后,应在15个工作日内办结有关手续,并将情况及时通知申请人。

山东省提高居民基本养老保险500元以上缴费档次补贴

据悉,城镇居民养老保险的养老金由个人账户养老金和基础养老金两部分构成,个人账户养老金水平由个人缴费和政府补贴总额来决定,基础养老金则由政府全额支付。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元10个档次,地方人民政府可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。国家依据经济发展和城镇居民人均可支配收入增长等情况适时调整缴费档次。

山东省职保、居保参保人数达6772.4万人

据悉,截至2013年底,山东省参加城镇职工基本养老保险的人数为2259.6万人,居民养老保险参保人数达到4512.8万人,在基础养老金标准调至每人每月75元的基础上,有7个市基础养老金水平达到80元-150元。“2013年,山东省参加城镇职工基本医疗保险和城镇居民医疗保险人数为1809.7万人和1838.2万人,新型农村合作医疗人数达到6381.4万人。”潘思兴说,在农村低保方面,平均标准达到每人每年2510元,城市低保平均标准达到每人每月421元;同时,山东省农村五保集中供养和分散供养平均标准分别达到4900元和3306元。[详细]

山东加快发展养老服务业 重点扶持非营利性民办机构

山东省人民政府出台《关于加快发展养老服务业的意见》(以下简称《意见》),《意见》指出,到2020年,山东省全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑,功能完善、规模适度、覆盖城乡的养老服务体系,使全省老年人实现老有所养。为了实现这个目标,《意见》在养老服务设施规划建设标准、市场准入机制、养老服务价格、土地供应力度等方面提出了强有力的措施。

现状分析:山东老年人以居家养老为主 养老机构缺口大

山东省早在1994年就进入人口老龄化社会,截至2013年底,全省60岁以上老年人口1700万人,总数居全国之首,占总人口的 17%,预计到2020年将达到2208万人,占总人口的22.3%。

从总体上看,山东省大多数老年人以居家养老为主,即便如此,养老机构的数量仍然不能满足老年群体的需要。据统计,山东省有10.85%的老年人愿意入住养老院,打算在5年内入住养老院的比例接近5%,约需床位82.54万张,除去现有的27万张,缺口达55.54万张。

政策解读一:非营利性民办养老机构是扶持重点

《意见》指出,政府每年安排一定数量的用地指标用于养老服务设施建设。民间资本兴办的非营利性养老机构与公办养老机构享有相同的土地使用政策,这有利于推动公办、民办养老机构平等竞争、公平发展,也有利于降低民办养老机构的建设成本、吸引社会参与。

政策解读二:营利性和非营利性养老机构享受同等补助

《意见》提出,除国家有明确规定外,涉老组织、机构审批及立项、环保、建设、卫生、消防等手续办理一律下放到县(市、区),养老机构固定资产项目立项一律实行备案制,同时将营利性养老服务组织列入工商部门登记范围。

专家观点:重点扶持社区居家养老服务业

国家老龄委办公室副主任吴玉韶指出,政府扶持养老服务业发展应遵循“大多数老年人收益,有特殊困难的老年人收益”的原则,特别要扶持面向中低收入群体的普通型养老机构和面向失能高龄老年人的护理型养老机构。

国家老龄委办公室副主任吴玉韶指出,政府扶持养老服务业发展应遵循“大多数老年人收益,有特殊困难的老年人收益”的原则,特别要扶持面向中低收入群体的普通型养老机构和面向失能高龄老年人的护理型养老机构。[详细]

山东拟规定禁止“啃老” 过半受访者支持

针对“啃老”这一社会现象,山东省人民政府法制办近日发布《山东省老年人权益保障条例(修订草案)》(征求意见稿),规定老年人有权拒绝子女“啃老”。

《条例》规定,“有独立生活能力的成年子女要求老年人经济资助的,老年人有权拒绝。成年子女或者其他亲属不得以无业或者其他理由索取老年人的财物。”

54.35%受访者支持立法禁“啃老” 58.7%受访者曾/正“啃老”

近日,中国山东网记者随机对276位80后、90后网友进行了问卷调查,54.35%的受访者表示支持山东省将禁止“啃老”写入《山东省老年人权益保障条例(修订草案)》,认为这有利于改善时下愈演愈烈的“啃老”风气。32.61%的受访者认为没有必要明文规定,13.04%的受访者表示无所谓。

值得注意的是,尽管大部分受访者支持立法禁“啃老”,但受访者中曾“啃老”或正在“啃老”的人还是占多数。调查结果显示,58.7%的受访者“啃”过“老”,其中19.57%的受访者表示接受过父母的资助买房,13.04%的受访者表示接受过父母的资助买车。从未接受过父母资助自力更生的受访者占总人数的41.3%。

■ 专家说法

肖广盟:立法禁“啃老”意义不大 道德问题法律难约束

山东统河律师事务所主任律师肖广盟认为山东省将禁止“啃老”写入《山东省老年人权益保障条例(修订草案)》意义不大。“‘啃老’与否属于道德范畴,这更需要社会各方面去进行引导,法律难以约束。”

赵迎新:立法禁“啃老”有具体意义 符合现代法律精神

“从法律角度来讲,父母无义务对具备独立生活能力的子女继续抚养;新规一旦通过,是有具体意义的。”山东师范大学法学院教师赵迎新认为,无论是《民法》还是《婚姻法》,只是规定父母对年满18岁有独立生活能力的子女无抚养义务,而《条例》中更明确了父母对成年子女无资助义务,“符合现代法律精神”。[详细]

本网观点:山东拟修法防"啃老":亮点在"个人权利"教育

在“啃老”问题上考察国人的心理,一方面子女觉得与父母有着最亲密的关系,自然生出依赖情感并作为依赖行为的借口,而很少考虑到自己已损害了父母的个人权益。另一方面父母基于同样的情感也会惯性地进行付出,很少考虑自身的权益受损,也不懂得自己的包容可能变成变相的纵容。因此,很多人反感在情感关系中“分得那么清楚”,实际上只有厘清界限、全面兼顾和处理好关系,无论对于情感还是现实才最有利,这有赖于进行透彻的理性认知。而理性精神和个人权利意识却正是国人所缺乏的,是国民形成现代意识所必须跨越的坎。

有纰漏就要弥补,最具权威的方式必定是制定法律,因法律维护的便是“理”之“底线”,保护的便是权利之安全。所谓“法理不外乎人情”,国人普遍能够接受;反过来“人情不外乎法理”同样成立,民众的接受程度却不够,需要进行教育和培养,方式可以有两种。

一是先教育再立法,从转变意识自然过渡到规范行为,这虽然更平稳、合理,却并非一朝一夕事。二是以立法行教育,以强烈意识冲击扭转固有偏见,虽可能造成激烈反应,却能提前进行行为规范。强烈的从来不会持久,山东此举所面向的领域也并不敏感,可以预料随着时间的推移人们的情绪会逐渐平复,进而有所反思并更新和完善自己的认知。山东选择了后种方式有其合理性,因为“啃老”现象目前已较为广泛,未来人口老龄化的冲击也难以避免,需要提前准备,这些都要求加强老年人的权益保护。[详细]

要实现老有所依,需要在法律层面予以保障和约束。让“老”有“法”可依,老年人在安度晚年之时便可少一些后顾之忧。

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