第15期    2014年6月13日

“单独二孩”新政落地

导读:自从今年年初传出山东将放开“单独二孩”的消息,新的生育政策方案一直广受关注和期待。随着5月30日山东省人大常委会表决通过《山东人口与计划生育条例修正案》,将原有的“双独两孩”条款修改为“单独两孩”,备受瞩目的新政的另一只“靴子”终于落地。6月15日起,山东开始正式办理“单独两孩”的二孩生育证,不少等待已久的家庭感到“幸福又纠结”。

山东放开单独二孩 人口增长惯性下滑格局将有效扭转

5月30日,山东省将《山东省人口与计划生育条例》第二十一条第一项规定的“夫妻双方均为独生子女的”,可以生育第二个子女,修改为“夫妻双方或一方为独生子女的”,可以生育第二个子女,这标志着 “单独两孩”新政正式在山东省范围内贯彻落实。中国山东网记者就“单独二孩”政策所带来的社会效应采访了山东社会科学院原人口学研究所副所长、研究员,山东省人口学会副秘书长鹿立。

宏观发展:人口增长惯性下滑的格局将会得到有效扭转

据了解,今年4月,由山东社科院省情研究中心和山东大明经济发展研究中心历时两个月调查完成的“2014山东公众十大关注问题”调研报告显示,“单独二孩”政策成为今年山东省公众关注的第二大热点问题,选择比例为68.51%。据鹿立介绍,不同人群、不同阶层,对是否生育“单独二孩”的抉择也是众生百态,大城市的机关干部、白领及高校、科研单位的知识分子,大多处于“纠结”状态,拿不准到底选择“生”还是“不生”,还是“等等再说”;大城市的工商阶层的蓝领和白领,从家庭和个人事业发展的角度考虑,目前的家庭抉择也是“等个一年半载再说”;中小城镇及广大农村符合生育政策的家庭,目前的生育意向大多是选择“单独二孩”。

对于“单独二孩”政策的实施,鹿立告诉记者,从宏观发展长远来看,政策的实施对一个国家和地区有一定的影响,人口增长惯性下滑的格局将会得到有效扭转。

“人口学中关于人口再生产有一个基本理论,即人口再生产具有重大的运行惯性,一旦人口再生产进入增长型的扩大再生产,其增长的惯性可能要持续几十年;同理,当人口控制使得人口再生产进入更替水平以下,人口再生产运行的惯性就会进入一种萎缩型态势,可能在初始阶段人口总量还会持续增长,但其态势是缓慢下行,它的惯性规律会使得人口发展在达到零增长后,还会继续朝负增长的态势下行。”鹿立说,惯性下滑的态势得到扭转,其衍生的社会经济后果是,新生劳动力供给萎缩的态势在今后十几年后会得到改善,人口老龄化问题也会在发展速度方面得到缓解。另外,许多独生子女家庭产生的种种社会问题也会在“单独二孩”新政下逐步得到解决。

实施新政:对扭转人口发展惯性下滑态势有重要作用

每一个政策的实施都存在着自身的利弊,对于“单独二孩”新政的实施来说,鹿立表示,应该是利大于弊。“从宏观层面讲,‘单独二孩’新政的实施,对扭转人口发展惯性下滑的态势、延缓人口老龄化趋势、改变新生劳动力供给萎缩的态势、拉动市场的消费需求都有重要作用(如新生人口的衣食住行、幼儿教育直至高等教育需求等)。”鹿立说,从微观层面讲,“单独二孩”新政的实施能够有利于消解独生子女家庭的种种风险和社会问题,如能够较大程度上避免由独生子女夭折产生的失独家庭的不幸,较好地解决家庭养老问题;能够一定程度上改善独生子女成长过程中产生的孤僻等不良性格,使下一代的成长在性格养成等方面更加健康。另外,“单独二胎”政策的实施,还有一个更深层的意义,那就是有利于逐步实现城乡生育政策的统筹和一体化。

“单独二孩”政策实施除上述有利之处外,还存在一些弊端。 “这次‘单独二孩’新政的推出,是对所有符合条件的育龄夫妇,不搞按年龄段逐步放开,由此可能会出现扎堆生育的现象,造成一定程度的生育堆积,以及一定程度的人口年龄结构分布不均衡。”鹿立介绍说,同时,政策的实施对生态资源相对紧张的地区,可能会加重资源供应压力,如水资源、电力资源供应的压力,以及交通、能源供应的压力等,但这种资源压力相对13多亿人口来说,微乎其微。

鹿立称,由此可以想到,对农村地区来说,责任田和宅基地的分配按过去既定人头分配,新增人口的家庭在这些方面可能要受些影响。除此之外,政策实施也在一定程度上可能会增加高龄育龄夫妇生育期间母子健康的风险。

人口学专家:山东单独二孩政策不会导致人口暴涨

山东省“单独二孩”政策的出台引起多方关注,不少人对政策实施会不会导致人口暴涨,引起生育反弹、扎堆生育等现象;是否会缓解中国人口老龄化,改善新生劳动力供给等问题表示关心。山东社会科学院原人口学研究所副所长、研究员,山东省人口学会副秘书长鹿立对新政可能产生的影响进行了解读。

放开“单独二孩”不会导致人口暴涨

鹿立表示,放开“单独二孩”不会导致人口暴涨。从全国层面看,许多省份独生子女政策多年来一直在进行微调,如少数民族聚集的省份,大多实行二孩政策;另外,如江西、河南、江苏等地规定,夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上,仍在从事煤矿井下采矿作业,只生育一个女孩的,可生育二胎;河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民,只有一个子女的可生育二胎;山东省规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力,只生育一个女孩的以及农村独女户均可再生育一个孩子。“也就是说,从全国层面讲,在理论上真正能够享受‘单独二孩’政策的家庭,并不是人们通常认为的那么多。”鹿立说。

据测算,全国20岁~39岁的妇女2010年为3.6亿,2015年为3.4亿,2020年将降至3.1亿;山东20岁~39岁的妇女2010年为2402.4万,2015年为2256.5万,2020年为2015.5万。“由于生育旺盛期妇女逐年减少,生育反弹的惯性基本消除,‘人口大爆炸’的引信已经拆除,即使允许生育二胎,妇女总和生育率也不会出现大的提升。”鹿立说。

同时,鹿立表示,现存的“超计划生育”人口已经大大消减了反弹力度。“在调查中发现,在‘超生’比较严重的地方,已经形成了事实上的二胎化。在这种背景下,即使调整为允许生育二胎,符合条件的育龄人群要比预期测算的少许多。完善生育政策,不会对妇女总和生育率带来大的影响。” 鹿立说。

除上述几点外,中国山东网记者还了解到,目前,符合“单独二孩”生育政策的育龄夫妇,约有五成左右为35岁以上,且这些育龄夫妇大多都采取避孕节育措施,仅从医学生理学的角度而言,这些育龄夫妇从解除避孕措施到恢复到良好的怀孕生育状态,需要有一段生理调适期,由于个体生理差异不同,“扎堆”生育的现象也会低于通常的想象和预测。

“当然,也有人担心,在计划生育工作相对薄弱地区,‘单独二孩’政策的实施,可能会使基层计划生育工作松懈,有些人会趁机生三胎或四胎。客观讲,这种现象不会绝对避免,就是在‘单独二孩’政策没实施前,个别地方个别人也会有生三胎、四胎的。”鹿立称,山东省有几十年形成的坚实的计划生育工作基础,“单独二孩”政策实施,不会因全省人口计划生育工作的疏漏而出现人口暴涨。

对改善新生劳动力供给、出生性别存有积极作用

“‘单独二孩’政策的实施对缓解中国人口老龄化,改善新生劳动力供给以及出生性别比方面,都会有积极作用,但所需时间较长,不会马上见效。”鹿立说,一般说来,对改善新生劳动力供给的作用,大概要十几年左右的时间才能显现,因为它需要一代人成长的时间周期。

鹿立表示,山东省实行“单独二孩”政策,对缓解人口老龄化的作用,也是比较缓慢的。“形成人口老龄化有两大因素,一是生育率的降低,二是死亡率的降低,现阶段我国全民医疗保健水平在不断提高,由‘单独二孩’政策所提升的生育率水平,可能不足以抵消死亡率下降的幅度,换言之,即不足以阻挡人口老龄化的发展进程。”她说,尤其是近些年来,我国人口老龄化已经开始进入人口高龄化阶段,60岁以上老年人的长寿水平已经成为决定人口老龄化的主导因素。

据了解,2010年,我国80岁及以上老年人口为2095万人,比2000年80岁及以上老年人口(1084万人)增加近1倍。这一高龄老年人口规模的增长,大大改变了我国人口年龄结构变动趋势。鹿立表示,“单独二孩”新政的实施,对缓解山东省人口老龄化现象会有一定作用,但受其他因素的相克影响,其作用不会十分明显。

除此之外,“单独二孩”政策的实施从理论上讲,对缓解出生人口性别比也会有一定的积极作用。“但是,这个问题受多方面因素影响较重,如在解除不同的避孕节育措施后,这些持续多年的不同的避孕节育措施对胎儿性别会有哪些影响,目前尚不太清楚。”鹿立解释说,囿于现阶段医疗技术中B超的广泛使用,非医学胎儿性别鉴定的意愿仍然十分强烈,出生人口性别比受人为干预因素也较重,这些都是影响出生人口性别比的重要因素,因此这个问题目前还不能有一个确切的结论,还有待进一步观察和研究。

济南"单独二孩"政策"落地" 逾半数受访者想生俩

9日起,济南全市开始办理单独二孩《生育证》,夫妻一方为独生子女、只生育或合法收养了一个子女、双方或一方户籍登记在山东省的夫妻,可申请生育第二个子女。“单独二孩”政策在济南正式“落地”,你准备好要生二孩了吗?

近日,中国山东网记者随机对305位济南市民进行了问卷调查,65%的受访者表示非常支持“单独二孩”政策,并希望能够进一步放开“二孩”政策,让每一对夫妻都可以选择生两个孩子;15%的受访者表示政策通过与否无所谓;仅有1.67%的受访者表示反对。

统计结果显示,超过半数的受访者表示想要生“二孩”,23.33%的受访者表示不想生“二孩”,另有25%的受访者表示还没有想好是否要生“二孩”。

在不想生“二孩”的受访者中,有64.29%是因为担心抚养成本过高,14.29%的受访者表示工作压力大、没时间生养“二孩”,7.14%的受访者因为不符合“单独二孩”条件而无缘生养“二孩”,另有14.29%的受访者受身体和年龄等原因的限制没法要“二孩”。

而对于想生“二孩”的受访者,近90%的人表示因为想让小孩多个伴,并不在乎第二个小孩是男孩还是女孩;6.45%的受访者表示是想养孩防老,多要一个小孩可以分散老了以后的风险;5位受访者表示是出于满足双方父母的要求而想生“二孩”。

■讲述

一个孩子太孤单,两个孩子多个伴

●陈先生,29岁,80后

“‘单独二孩’政策终于开始了,我们一直等着这个政策下来再生个孩子呢。”陈先生告诉记者,他的儿子今年4岁了,之前他和妻子就一直商量着想再生一个孩子与儿子做伴,所以一直关注着“单独二孩”政策。

“第二个孩子男孩也好女孩也罢,我们主要是觉得一个孩子实在是太孤单。”身为独生子的陈先生并不希望孩子也像自己小时候一样形单影只。

此外,陈先生认为,自己老了以后,两个孩子可以分担一下养老压力。“这两年我父母也都老了,我觉得我身上的养老压力也比较大。如果有兄弟姐妹的话,可能不会这么大压力。所以我希望我的孩子们以后不会有我现在的压力。”

年龄不太合适要二孩 如果合适也要多方面考虑

●周女士,40岁,70后

现年39岁的周女士已经是一个12岁女孩的妈妈了,她虽然非常支持“单独二孩”政策,但是她觉得自己的年龄已经不太合适再怀孕生产了。

“这个政策是挺好的,给大家多一个选择。”周女士认为,对于各方面都符合条件、想要两个孩子的夫妻,“单独二孩”政策无疑是个福音。

另一方面,周女士觉得,即使早几年便通过了“单独二孩”政策,她也要慎重考虑是否要生“二孩”。“早几年虽然年龄各方面合适,但那个时候年轻正拼事业,时间精力都有限,经济条件也不算宽裕。这些都要权衡好了才能决定到底要不要再生。”

儿子已经孤孤单单地长大了 不能再让孙子也孤单

●王女士,54岁,60后

王女士的孙女已经3岁了。听说济南可以办理“单独二孩”《生育证》,王女士非常开心。“儿子、儿媳妇也都很高兴,他们小两口都是独生子女,都想再生一个给闺女做伴。”

“我们那一辈,家里兄弟姐妹好几个,很热闹。到我儿子这一辈,响应国家计划生育政策,只生一个,那个时候觉得很光荣,但现在想想儿子小时候我们都上班,把他一个人锁家里,太孤单了。”王女士表示,等儿子儿媳生了“二孩”若是没时间照顾,她非常乐意代劳照看孩子。

济南单独二孩新政解读 17个工作日可办结生育证

6月9日,济南市人口和计划生育委员会印发《济南市生育审批工作规范》(以下简称《规范》),明确规定济南市二孩生育证的办理条件和办理流程。据悉,该《规范》从6月15日起正式实行。

夫妻双方一人户籍在济南即可申请办理 无需书面委托

《规范》指出,女方户籍在济南市或者女方户籍在外市、男方户籍在济南市,女方计划生育信息属于济南市管理,满足这两种条件可在济南市办理(或接受委托办理)生育证,办理生育证以乡(镇、街道)为受理单位,以县(市)区为审批单位。

女方户籍在济南市的,可由女方户籍地的乡(镇、街道)计生办 受理,所属的县(市)区卫生计生行政部门审批。其中,女方户籍地与计划生育信息管理地不一致的,原则上采取委托的方式,优先由女方计划生育信息管理地(男方户籍地或女方单位属地)的乡(镇、街道)计生办受理,所属的县(市)区卫生计生行政部门审批。

女方户籍在外市,男方户籍在济南市,女方计划生育信息属于济南市管理的,可以通过委托的方式,由女方计划生育信息管理地(男方户籍地或女方单位属地)的乡(镇、街道)受理,所属的县(市)区卫生计生行政部门审批。

为提高效率,凡是外市委托济南市办理,或者济南市内部县(市)区之间相互委托的,不再要求办理书面委托手续;济南市委托外市办理的,按照外市要求办理委托手续。

办证材料是“5+X” 生育证17个工作日办结

申办生育证所需材料为“5+X”。“5”即夫妻双方的居民身份证、结婚证、户口本(户籍证明)、四张二寸近期合照、三份《济南市生育证审批表》,“X”为符合《山东省人口与计划生育条例》规定的生育二孩特殊情形的《申请生育证的其他证明材料》。

当事人通过村(居)、单位计划生育负责人向受理乡(镇、街道)计生办提交申办生育证所需的材料。自收齐材料之日起,受理方在10 个工作日内对申报材料初审、公示完毕,经办人在《济南市生育证审批表》上签字,加盖乡(镇、街道)计生办公章,与审核过的材料一并上报县级卫生计生行政部门审批。县级卫生计生行政部门接到乡(镇、街道)计生办上报的生育证审核材料后,在7 个工作日内审批完毕。对符合条件者发放生育证;对不符合条件者出具《生育证申请不予批准决定书》。

生育证有效期为5 年,5 年内未怀孕的,应到原发证机关办理延长有效期手续,并进行变更登记。与《济南市生育审批工作规范》在同一天实行的《山东省生育证管理办法》对此有更加详细地规定。常住人口5年内未怀孕的,应到原发证机关办理延长5年有效期手续,并在生育证变更登记表中注明。流动人口3年内未怀孕的,应到现居住地乡(镇)人民政府或街道办事处办理延长3年有效期手续,并在生育证变更登记表中注明。生育证逾期未延长有效期的,自动消失。

二孩出生前未申请生育证按违法生育处理

符合二孩生育条件且在二孩出生前提出申领要求的,应按规定程序给予审批办证;二孩出生前未提出生育证申领要求的,不予发放生育证,按违法生育处理。2013年11月12日,党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,启动实施一方是独生子女的夫妇可以生育"两个孩子"的政策。在2013年11月12日至2014年6月15日单独夫妇已经怀孕或生育第二个子女的,进行批评教育并补办《生育证》。

对已领取生育证后决定不再生育第二个子女的,可到原发证的乡(镇、街道)计生办办理退证手续。退证后可依法领取《独生子女父母光荣证》,据此享受独生子女的相关待遇。

符合再生育条件的夫妻,有非医学需要鉴定胎儿性别、非法流引产行为,经调查核实的,不予办理生育证;已办理生育证的,原生育证收回或作废,不再安排。

本网评论:“单独二孩”政策有何深意?

山东省认真贯彻落实中央关于启动实施单独两孩政策的决策部署,在充分进行人口形势分析与风险评估的基础上,决定以《山东省人民代表大会常务委员会关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》的形式实施单独两孩政策,即将《山东省人口与计划生育条例》第二十一条第一项规定的“夫妻双方均为独生子女的”可以生育第二个子女,修改为“夫妻双方或一方为独生子女的”,可以生育第二个子女,正式在全省贯彻落实单独两孩政策。(5月31日《大众日报》)

单独二孩政策自实施以来,有明显迹象显示正引发连锁反应。房地产市场敏锐抓住二孩家庭的新置业需求,正发生“胎动”;母婴用品、儿童玩具等市场渐渐火爆;月嫂价格水涨船高;夫妻为是否生二孩闹离婚……所谓“牵一发而动全身”,充分表明国家人口政策的巨大影响能力。以此为切入点,我们也更能理解国家单独二孩政策的深意所在。

单独二孩政策具有“中庸”性质,立于“控制”与“放开”的中点。为什么要控制?原因首先来自我国的人口压力,与我国当初施行计划生育政策的初衷一脉相承,是资源有限、发展需要与人口已经超量的共同要求。然后便是国家政策的巨大影响力,我国当前社会结构、资源分布等与现时人口状况相适应,这决定了生育政策即使松动幅度也不可太大,需要循序渐进,不然引发的连锁变化可能影响到当前社会运行的稳定有序。

为什么要放开?原因复杂但已形成共识。一是我国当前生育水平平稳低走,暂时保持人口增长态势,到达峰值后则会转向总人口的快速减少。二是我国人口老龄化速度不断加快,2035年左右老年人口数量将达到4亿,占人口总量的1/4,使我国面临巨大养老保障负担及劳动力不足压力。三是我国家庭规模持续缩减、传统功能不断弱化,计划生育下我国独生子女家庭数量巨大,子女成年后造成独居老人比例提高,当前户均人口已从上世纪80年代初的4.43人下降到2013年的3.1人,家庭是国家、社会的基本单位,家庭不稳定将影响到国家和社会。这些都要求国家逐渐放开生育限制,事关国家全局与未来。

国家出台单独二孩政策的时间节点同样立于中点。当前我国城乡居民的生育意愿已发生很大变化,几十年的计划生育使国人普遍形成少生优生、优育优教的生育观念,经济的发展和生活水平的提高也逐渐削弱着人们的生育愿望,放开单独二孩的条件已经成熟。在当前放开,既不至于造成生育量急速攀升和生育失控,也可避免我国在发展成为发达国家、人民生活水平得到极大提高之后,像西方很多发达国家那样出现人们普遍失去生育愿望、国家人口出现负增长的情形。历史规律表明,越贫穷人们越愿意生育,这源自生存压力下的“发展势力”本能;越富则越不愿生,经济的高水平独立使人们的价值取向转向自我实现和享受生活。我国当前正处于两个阶段的交接点、转折期,此时放开单独二孩可谓正当时机。

综上,单独二孩政策可谓极具深意。山东将“双独两孩”更改为“单独两孩”,显示生育政策正走在逐步放开的路径之上,但短期内人口控制的基本面不会变。政策同时也是我国经济已得到较大发展、人权自由得到进一步提升的有力证明,与我国的市场化进程、民主化进程和政务走向公开透明等一道,昭示并推动着中国的全面进步。

随着我国人口政策的转变,人们生育观念也经历了异常尖锐的摩擦和适应过程,生育观的个体价值取向与国家价值取向之间的矛盾也伴随着几代人成长。随着“单独二孩”政策的落地,一方面,许多独生子女家庭产生的种种社会问题有望迎刃而解,另一方面,新一轮的生育观念转变也势必面临新的挑战。

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