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权威发布丨山东PPP成效明显 四项指标全国第一

2020/8/7 17:20:49   来源:山东发布    

  今天上午,省政府新闻办召开新闻发布会,介绍政府和社会资本合作(PPP)助力深化公共产品供给侧结构性改革有关情况,并回答记者提问。

 

 

 

  自2014年我省启动政府和社会资本合作工作以来,PPP在助力公共产品供给侧结构性改革、服务现代化强省建设等方面发挥了积极作用。重点通报了我省PPP总体情况、发展前景以及新形势下实现高质量发展的主要措施。

  一、山东PPP成效明显 四项指标全国第一

  今年上半年,全省新增纳入财政部管理库的PPP项目33个,投资额255亿元。截至6月底,我省累计纳入管理库的项目共770个,投资额8189亿元。其中,累计签约落地项目542个,已开工项目426个,已运营项目153个,民营资本参与项目282个,四项指标均居全国第一。总的看,呈现“三高”特点:

  (一)撬动投资比例高。我省770个纳入管理库的项目,政府拟出资404亿元,预计吸引社会资本7785亿元,撬动比例近20倍,与传统投融资方式相比,可节约财政资金1300亿元左右。例如,小清河复航工程项目,政府仅出资7亿元,吸引社会资本投入129亿元,撬动比例近19倍,既最大限度减少了财政先期投入,更保证了项目早实施,人民群众早受益。

  (二)民营资本参与率高。我省PPP项目民营企业中标282个,投资额2083亿元,分别占全省已签约落地项目的52%和37%,参与率居全国第一。民营资本的广泛参与彰显了我省优良的PPP市场环境,也为公共服务供给拓宽了融资渠道。例如,德州禹城城乡教育综合发展项目,吸引民营资本3.04亿元,仅用1年时间就解决了14所城乡学校的大班额问题,显著改善了3万多名学生的学习环境。

  (三)项目覆盖率高。从地区分布看,我省PPP项目已涵盖省本级、14个市本级、153个县本级,覆盖率达84%。从行业领域看,基本遍布市政工程、能源、医疗等全部19个公共服务领域,PPP项目的广覆盖契合了共享发展理念,顺应了基本公共服务均等化要求,提升了人民群众生活质量。例如,威海文登市生活垃圾焚烧发电项目,每年处理垃圾量38.3万吨,年发电量1.3亿度,实现了垃圾处理“无害化、减量化、资源化”,受到老百姓交口称赞。

  二、我省PPP发展前景广阔 大有可为

  (一)运作空间广阔。当前我省正处于现代化强省建设的关键时期,推进省会、胶东、鲁南三大经济圈一体化发展,加快美丽宜居乡村建设等,需要配套大量的基础设施和公务服务,这都为运作PPP提供了广阔空间。

  (二)财承空间充裕。截至目前,我省PPP一般公共预算支出财承峰值平均约4.85%,低于财政部规定的7%橙色警戒线,离10%财承红线尚有较大空间。而且对于财承峰值超过5%的市县,山东正通过错峰值付费、清理“僵尸项目”等措施,为开展新项目腾挪财承空间。

  (三)项目储备丰富。目前,我省已储备待落地PPP项目近160个,投资估算870亿元。主要涉及市政工程、医疗、重大水利工程及乡村振兴等领域,具有良好的经济效益和社会效益,欢迎广大社会资本方、金融机构前来洽谈合作,参与投资、建设和运营。

  三、多措并举提高公共产品供给质量和效率

  今年以来,受经济下行等因素影响,一些基础设施和公共服务项目建设筹资难度加大。为充分发挥PPP逆周期调节和吸引撬动社会资本的作用,积极助力公共产品供给侧结构性改革,山东在全省范围内部署开展了PPP“高质量发展年”活动,通过做好“加、减、乘、除”,实现公共产品有效供给。

  (一)突出增量扩面,着力增“加”公共服务,实现供给内容“更多”。充分发挥有效市场和有为政府“两只手”的作用,进一步增加公共产品供给数量和种类。通过提供政策支持、推荐典型案例等方式,加大各级项目筛选储备力度。及时清退一年以上无实质性进展项目,腾出空间,在医疗、教育、乡村振兴等民生领域深挖细作,尽快实现PPP项目省市县全覆盖。

  (二)突出效率提升,着力“减”少梗阻,实现项目推进“更快”。落实“放管服”要求,破除各种门槛和准入壁垒,切实优化PPP营商环境。通过加强信息公开、强化能力提升、开展融资推介等举措,营造公开透明、竞争有序的市场环境,提升实施机构、社会资本、金融机构等各参与方实操能力,推动PPP项目依法高效融资,加速落实落地。

  (三)突出物有所值,着力放大“乘”数效应,实现政府支出“更省”。吸引各类资本特别是民间资本广泛参与,利用财政资金“小支出”撬动社会资本“大投入”。通过物有所值评价、财政承受能力论证、以竞争机制引入社会资本等措施,放大财政资金乘数效应,解决基础设施等公共产品投融资困难问题,减轻地方政府债务压力,腾出更多资金用于其他支出。

  (四)突出风险防范,着力“除”劣存优,实现项目质量“更好”。坚持“做真PPP”“真做PPP”理念,健全管理制度,强化监测预警,实施绩效评价,严把项目入库、信息更新、项目退库关,坚决剔除不合规项目,积极倡导立项有目标、运营要达标、不达标要追责的PPP管理理念,切实保障项目质量。

  为落实好以上举措,山东将通过加强组织领导、强化协同联动、加大宣传督导力度等方式,凝聚PPP高质量发展合力,推动PPP在实现形式、融资方式、实施领域等方面创新发展,不断提升我省公共服务和公共产品供给水平。

  (来源:山东省人民政府新闻办公室)

编辑:温伟伟    责任编辑:徐茸

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