为解决林业开发投入大、周期长、见效慢的问题，山东用政策杠杆撬动民间资本，变要素投入为产业植入，把林业“死资源”变成“活资本”。

　　在新泰市羊流镇，百合种植正进入春灌关键期，再有两个月，这里将是一片花的海洋。

　　山东新泰惠美农牧发展有限公司总经理吴爱杰告诉记者：“咱百合产业，目前是全国面积最大的，也是品种最全的，也是国家级的种质资源库，今年的话(产值)能突破2个亿。”

　　这样的愿景，让刘家庄村老支书——刘西方感到诧异。百合种植基地流转了2万多亩荒山，他们村的400亩山头也在其中。但在以前，这笔资源却只能僵死在集体账户上，一部分公益林因为性质限制，不能转化为收益;剩余土地利用价值低，也一直没有被开发。

　　新泰市羊流镇刘家庄村党支部书记刘西方说：“闲置着，祖祖辈辈都不利用，抓不住这个形势，抓不住机遇。”

　　在今年重点工作攻坚年大会上，山东提出，通过市场化手段，将海洋、森林等“死资源”变成“活资本”。新泰林木覆盖率超过40%，但北方林业面临投资大、周期长、见效慢的特点，仅靠政府运营投入严重不足，于是，他们开始撬动民间资本参与。

　　新泰市生态林业发展中心副主任高洪德告诉记者：“通过现有的政策和资金，撬动大量的民营资本投资林业，既盘活了现有的一些闲置资源，又搞活了经营机制。”

　　高洪德所说的政策，既包括集体林权制度改革放活的经营权，又包括林业开发中3%的土地使用权;资金则既有林权抵押贷款，又有整合后的涉农资金。开发百合种植基地的吴爱杰，用林权证抵押贷款了300多万，当地又给他争取到上级2800万高标准农田整治资金，用于道路和水网建设;同时，他还通过整理7000多亩土地，拿到了2.2亿的奖补资金，这样一笔账算下来，全部投资5个多亿的林业开发项目，吴爱杰只投入了2个多亿的自有资金。

　　山东新泰惠美农牧发展有限公司总经理吴爱杰说：“我们的定位就是种养结合的循环农业，这也是我们的一产，二产呢，是我们百合的加工，包括茶叶的加工，三产呢，就是您看到的，这块体验型的一个百合基地。”

　　在新泰，以林业大户吴爱杰为代表的新型林业经营主体接近2000个，当地通过生态修补、股份合作等多种方式，流转20多万亩林地交给民间资本经营，不仅林业面积以每年1%递增，林业产值也从5年前的70多亿元，提高到现在的86.5亿元。死资源变成活资本，刘家村的山头就是在这样的变革中实现了流转。

　　刘家庄村党支部书记刘西方告诉记者：“400亩的话，咱是增加20多万(收入)，化荒山土质为资源优势，农民增富，集体增收。”

　　把“死资源”变成“活资本”，去年，山东共撬动近200亿民间资本投入林业开发，全省集体林地经营权流转面积超过500万亩，占集体林地面积的10.7%，探索出流转经营、大户承包、合作经营等多种开发模式，新型林业经营主体发展到32335个，林地经营面积超过1000万亩。

　　山东省自然资源厅林业改革发展处二级调研员张忠东表示：“将进一步深化集体林权制度改革，重点是放活经营权，加大林权抵押贴息贷款等政策的扶持力度，着力破解体制机制问题，以产业植入代替过去的要素投入，不断调动社会资本参与林业建设的积极性，使社会资本真正成为林业建设的主体。”