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推进城乡义务教育一体化 破解“乡村弱、城镇挤”山东这样做

2019/9/26 13:08:36   来源:中国山东网     作者:葛婷婷

  中国山东网-感知山东9月26日讯 (记者 葛婷婷) 9月26日,记者从山东省政府新闻办召开的发布会上获悉,党的十八大以来,山东省教育厅认真贯彻落实省委、省政府部署要求,按照“城乡一体、统筹实施、乡村提升、城镇扩源”的思路,聚焦“地”“钱”“人”关键因素,在农村启动“全面改薄”工程,在城镇启动“解决大班额”工程,全力破解“乡村弱、城镇挤”难题,推进了城乡义务教育一体化改革发展。

  三级统筹解决“地”的问题

  一是完善工作机制,设立绿色通道,两项工程涉及需要新增用地指标的,由省、市、县三级统筹保障,确保学校建设用地应保尽保。2015年以来,省级层面累计统筹新增用地指标30000亩以上。

  二是在编制年度用地供应计划时,新增挖潜的用地指标优先用于解决大班额问题。

  三是面对短期内教育建设用地指标不足的难题,指导各地通过梯次补位办学、盘活闲置资源等方式,腾出土地用于学校建设,有效缓解了学校建设土地指标紧缺的问题。

  多措并举解决“钱”的问题

  一是“增”财政投入。“全面改薄”工程开始后,省级财政5年拿出71.6亿元进行支持。化解“大班额”工程中,省级财政已安排以奖代补资金42亿元,支持引导各级财政投入资金约300亿元。

  二是“减”收费支出。省财政、发改等部门联合出台政策,对所有中小学配套建设项目,免收24项行政事业性收费和政府性基金,减收或免收11项经营服务性收费项目,有效降低了建设成本。

  三是“挤”政府债券。针对解决“大班额”工程建设资金缺口的问题,2018-2019年,在地方政府债券中“挤”出230亿元用于支持工程建设,极大缓解了筹资难题。

  四是“保”资金效益。在财政资金分配上,坚持向薄弱地区、向乡村学校、向困难群体倾斜,保障了“最薄弱”环节发展需要。针对农村学校运行困难实际,山东省在国家“农村不足100人的小规模学校,按100人核定公用经费”政策基础上进行升级,对超过100人不足200人的小规模学校按200人核定公用经费,确保了学校正常运转。

  创新政策解决“人”的问题

  一是创新编制管理,突破教师编制“瓶颈”。实行教师编制动态管理,每三年核编一次。对班额较小的学校按班师比核编,对寄宿制学校和育龄女教师较多的学校核增5%编制。加大区域调剂力度,核定的中小学教职工编制总量超过原有总量的,省、市、县三级统筹解决。对满编超编、但结构性缺员的学校,通过重新核编、完善核编方式、设立临时周转编制专户、县域内统筹解决等方式,为中小学增加可用编制3.5万名。近3年,全省共补充教师11.51万名。

  二是实施县管校聘,推动师资配置“均衡”。在全国率先整体推进县管校聘改革,教师由原来的“学校人”变为“系统人”,县域内教师交流轮岗、跨校竞聘、学区走教普遍开展。2015年以来全省交流轮岗教师13.98万人,其中城镇学校向农村学校交流3.58万人。

  三是强化师资保障,补齐乡村教师“短板”。加大乡村学校优秀教师补充力度,实施省属高校公费师范生培养计划,2016年至2019年已招收公费师范1.7万名。每年安排1.4万名师范生到乡村学校实习支教,财政每人每月发放400元生活补助。加强乡村教师待遇保障,实施乡村教师“两贴、两房、体检、荣誉、特岗、提高、倾斜”的惠师政策“组合拳”,提高乡村教师岗位职业吸引力。今年,在初中、小学分别按2%、1%比例,增设正高级专业技术岗位,为教师特别是乡村教师成长发展拓展了空间。

  今年7月份,《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》印发,这是党中央、国务院印发的第一个聚焦义务教育阶段教育教学改革的重要文件,为新时代义务教育改革发展指明了方向。山东省也将制定具体实施方案,适应“有学上”到“上好学”需求的转变,在加强党的领导、落实立德树人根本任务、完善德智体美劳培养体系、强化课程教学管理、深化关键领域改革、强化师资队伍建设、继续改善办学条件、健全教育评价体系、营造良好教育生态等方面出实招、硬招,打造“组合拳”,进一步提高义务教育质量,促进学生全面发展、健康成长,努力办好人民满意的义务教育。

编辑:邱忠珲    责任编辑:温伟伟

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