2016年山东省“两会”期间，中国山东网记者专访山东省政协委员、山东世纪金榜科教文化股份有限公司董事长张泉

　　中国山东网1月27日讯 (记者 马文文) 近年来，我省社会组织发展迅猛，覆盖各行各业，推进社会组织管理体制改革创新，成为全面推进社会改革和社会建设的一项重要任务。2016年山东省“两会”期间，山东省政协委员、山东世纪金榜科教文化股份有限公司董事长张泉表示，推进社会组织管理体制改革关键在于找准突出问题，选准创新的突破口和着力点。

　　张泉表示，当前，社会组织发挥的作用越来越凸显，但我省有些地方党委、政府和主要领导对此重视不够、认识不足，没有把社会组织的建设和管理放在重要位置，这就限制了社会组织的作用发挥，政府不得不发挥代偿作用，把一些本该由行业协会承担的职能担负起来，既加重了行政负担，又影响了实际效果。

　　“人为抬高门槛，也是导致社会组织效率低下的原因。”张泉表示，根据相关规定：有30个以上团体会员或50个以上个人会员，符合名称、住址、经费来源等其他条件要求的，即可成立社会团体。但在实际审批过程中，民政部门有的领导会根据自己的理解，追加一些附加条件。他举例道，比如对团体会员或个人会员的身份、资质提出要求，限制产业链中上下环节企业的加入，甚至指定必须由哪家单位加入等等，这就人为抬高了门槛，使筹备过程变得异常繁琐复杂，有的社会组织极有可能因此终结。

　　“尽管2013年7月省民政厅发布《关于创新社会组织登记和管理工作的通知》，明确要求行业协会商会与行政机关脱钩。但从实际运行来看，脱钩并不彻底。”张泉表示，有的协会、商会仍在与政府部门合署办公，一套机构、两块牌子;有的政府部门把行业协会作为自己的内设机构，财务由其统管，人员由其安排，工作由其布置，助长了不正之风，影响了政府部门的社会形象，也使行业协会丧失了社会团体的功能和作用;有的行业协会借助政府部门的行政权力，强拉企业入会，乱收费，乱摊派，干扰了经济发展环境。

　　“对于社会组织的扶持力度欠缺，这也导致其发展受限。”张泉告诉记者，目前，政府转移给社会组织的职能仍非常有限，政府向社会组织购买服务的机制仍很不健全、税收减免政策等方面也不到位，培育扶持力度严重不足。这就影响了社会组织的造血能力和作用发挥，制约了社会组织的发展。政府应当下决心将更多的职能赋予协会、商会等社会组织去履行。

　　因此，张泉建议，可以由省编办负责，建立政府向社会组织转移职能制度，协调政府相关部门尽快对各自承担的公共服务职能进行全面梳理和分解，明确可以转移的职能，建单立目，逐步将行业管理和协调性职能、相关领域的社会事务管理职能和服务职能、技术服务职能分离出去，转移给社会组织承担。

　　“应该赋予联合会规范、调解等权利，帮助不同行业、不同社会组织树立商业准则和关系底线。”张泉表示，过去各社会组织百花齐放、自成体系，缺乏整体面上的规范和引导，应赋予联合会评比、推荐等权利，通过评比刺激不同社会组织加快发展。

　　此外，张泉表示，省财政厅、省税务局应制定落实相关税收优惠政策，探索建立社会组织扶持发展专项基金，针对经济社会发展中的重点行业、支柱行业和潜力行业，培育和扶持一定数量领军型、有潜质、有能力承接政府职能的行业协会、公益性组织进行试点，率先实现由这些社会组织承接政府行业管理和社会服务的相关职能。