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德州市副市长翟长生谈突出城乡统筹 加快推进新型城镇化.

2016/1/14 14:27:59   来源:山东省人民政府网    

  山东省政府网:2014年底,德州被列为国家新型城镇化综合试点城市之一,在2015年的《政府工作报告》中,又把“突出城乡统筹、加快推进新型城镇化”做为市政府2015年重点工作之一,我们想了解一下,通过近一年的探索和努力,德州做了哪些卓有成效的工作,效果怎样。

  翟长生:感谢山东省政府网多年来对德州的关心和支持。今年以来,德州市新型城镇化试点工作实现了良好的开端,取得了较好的成绩。总结起来,主要抓了“一二三四”:

  一套方案。理清细化了试点工作方案,围绕国家四个主要方向和我市七个自选领域,确定了包含20个方面、共62项工作重点的实施方案,设置了2015、2017、2020年三个时间节点目标;立足先行先试,确定了30项探索推进事项,提出了21项政策请求。同时,编制形成了《2015年全市新型城镇化试点工作要点及推进方案》,包括4大领域,突出19个重点,细化分解为58项具体工作,明确了时间节点和任务目标,分别由21个市直部门(单位)牵头实施。

  两个规划。一是新型城镇化规划。由青岛市规划设计研究院编制,目前规划稿已通过专家评审。二是新型城镇化试点融资规划。我市试点融资规划被列入全国开发行融资试点,《德州市新型城镇化试点融资规划纲要(2015—2020年)》11月份通过终期论证,以市政府文件印发实施。

  三项重点专题改革。禹城市农村土地征用制度改革试点、武城县城基础设施投融资改革试点和禹城市房寺镇建制镇试点示范,试点推进方案已编制完成并按计划顺利实施,基本完成年度目标任务。

  四个政策成果。研究制定了《德州市进一步推进户籍管理制度改革的意见》、《2015年德州市农村土地承包经营权流转实施方案》、《村集体经济组织成员资格认定办法(试行)》和《关于新型城镇化试点中做好农村转移人口缴存和使用住房公积金的通知》等政策文件,并相继出台实施。

  截止目前,《2015年全市新型城镇化试点工作要点及推进方案》确定的58项具体工作,除了建设用地指标挂钩、撤县设市、撤县设区、镇村合并等需要国家出台相关标准的4项任务外,其余54项试点任务已全部完成或基本完成。国家发改委对德州试点工作情况给予肯定,小城镇中心调研督导组两次到德州调研,并安排我市就“两区同建”、农村产权交易、职业教育发展三个方面提交了阶段性总结材料,目前已上报国家牵头部委审定。

  山东省政府网:德州市被列入全国新型城镇化综合试点,经了解每年转移农业人口10万人左右,每转移1名农业人口需公共财政总投入12万元,其中当年即期投入5万元,据此测算,每年需投入至少50亿元,资金制约比较突出,仅靠财政解决问题是远远不够的。您能具体介绍一下德州是怎样破解城镇化发展资金瓶颈的吗?

  翟长生:为破解融资瓶颈制约,我市积极创新投融资模式,不断强化城镇化资金支撑,2012年以来累计融资超过160亿元,努力用足用好开发性金融、政策性银行、商业性银行、PPP等融资渠道,与各类金融机构签署了一系列战略合作框架协议,并且成为农发行总行全国首个新农村建设试点城市。主要做法:

  一是重视开发性金融支持。按照国家关于推进新型城镇化试点工作的总体部署,经积极争取,我市新型城镇化试点融资规划列入国家开发银行系统全国四个试点之一,在《德州市国家新型城镇化试点融资规划纲要(2015—2020)》中,梳理了我市新型城镇化试点推进中的基础设施、产业转移、住房保障、现代农业、科技创新、生态环保、教育培训等7个重点领域,设计了14套融资模式。在培育我市融资主体、完善投融资机制、拓展融资渠道、强化保障措施等方面,也分别提出了有针对性、具操作性的建议措施,为开展融资业务指明了方向和路径。

  二是大力开展PPP模式融资。今年以来,我们对县市区城镇基础设施规划项目进行了三轮汇总梳理,共储备项目914个、总投资524亿元,进一步充实了重点规划建设项目库。首批总投资215.1亿元的41个PPP项目已正式发布,其中禹城市中小学项目、武城县供热工程、乐陵市人民医院迁建等项目已签约实施。7月23—24日,举办了全市PPP融资业务培训班,邀请国家发改委主管领导、有关投资咨询机构专家授课,扭转思维定势,规范业务流程,提升项目谋划论证水平。

  三是盘活用足财政资金存量。今年以来,通过积极争取,省财政分配德州置换债券额度187亿元,帮助我市弥补缺口,避免发生系统性债务风险。除积极做好政府债券申报争取工作外,还充分发挥市级各基金作用,设立了全市新型城镇化建设基金,共同搭建市级混合融资平台。

  四是引导股份制商业银行参与。积极推介城镇化建设重点项目,探索开展特许经营权等新型贷款业务,促成银地合作。

  山东省政府网:随着城镇化的发展,加快户籍制度改革,促进在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化刻不容缓。请问德州在户籍制度改革上准备采取哪些措施?

  翟长生:目前,德州市《关于加快推进户籍制度改革的意见》已征求社会各界意见,正在修改完善。在户籍制度改革上准备采取以下措施:

  一是进一步放宽户口迁移政策。全面放宽县域内落户政策,放宽德州市市区落户政策。

  二是创新人口管理。深化实施居住证制度,拓宽流动人口服务管理的社会覆盖面,保障居住证持有人享有与当地户籍人口同等的基本权益和公共服务。

  三是加快我市城镇化建设进程。加快城镇基础设施和公共服务设施建设,加快农村新型社区建设,实现以县城、中心镇和新型农村社区为主的就近就地城镇化。

  四是切实保障农业转移人口及其他常住人口合法权益。实行人地分离,使户口与土地政策脱钩,不再以户口为条件认定农村集体经济组织成员。依据《中华人民共和国村民委员会自治法》,对认定的农村集体经济组织成员颁发证书,持证享有相关权益。以本市农村集体经济组织成员身份落户城镇的农村人口可继续执行本市原户籍地所有土地权益等惠农政策。

  山东省政府网:新型城镇化的本质和核心是人的城镇化,在城镇化进程中如何把农民群众纳入社会保障体系,消除他们的后顾之忧,也是城镇化迫切需要解决的问题。请问德州的社会保障是如何为城镇化建设提供保驾护航的?

  翟长生:市委、市政府提出,要以更高标准保障改善民生,统筹发展社保等民生事业,为城镇化建设提供坚实基础保障。重点解决三个方面的问题:

  一是实现社会保障全覆盖。目前,我市职工养老、居民养老、职工医保、居民医保、失业、工伤、生育保险参保人数分别达到61.28万人、305.03万人、69.38万人、459.9万人、35.69万人、59.49万人和39.18万人。但仍有部分人员未纳入社会保障这张安全网。为此,我们将组织实施全民参保登记计划,以个体民营等非公有制经济和进城稳定就业人员为重点,将新出现的用人单位和实现就业的人员,及时纳入社会保障,推动社会保险由制度全覆盖向人员全覆盖迈进。力争在2020年以前,我市城乡居民在养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等方面,促进五项社会保险的法定人员全覆盖,真正实现“全民社保”。

  二是完善社会保障转换衔接制度。增强公平性、适应流动性、保证可持续性,是十八大提出全面建成覆盖城乡居民的社会保障体系的基本要求。目前,统一的城乡居民养老、医疗保险已经初步建立,居民与职工在养老、医疗保险方面的转换接续办法也已出台。下一步我们要适应城镇化加快的新形势,做好人员流动过程中的转换衔接,保障他们的合法权益。

  三是建立健全待遇正常调整机制。近年来,我市连续提高养老、医疗等各项保险待遇,使广大群众共享了发展成果。“十三五”期间,我们还要以更高标准做好各项民生工作,逐步建立覆盖全体参保人员的基本养老保险待遇正常调整机制,有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准,降低职工和居民的就医负担,基本医疗保险报销政策向大病和困难人群倾斜,防止因病致贫返贫。进一步完善失业、工伤保险待遇调整机制,让人民群众充分享受发展带来的成果。

  山东省政府网:德州在统筹城乡发展,稳步推进“两区同建”,促进就地就近城镇化方面取得了一定的经验,“两区同建”是德州推进城镇化的创新举措,得到了国务院、省政府的认可。请问今年在推进两区同建方面有什么新举措?

  翟长生:今年我们在“两区同建”方面,主要做了四个方面的工作。

  一是借推进全国新型城镇化试点之力,打造新型农村社区的升级版。坚持顶层规划设计,完成了《全市2015—2030年农村新型社区布点和产业布局规划》。全市在“政府主导、规划先行、因地制宜、群众自愿、社会参与、依法依规、梯次推进”的原则指导下,将原来的8319个行政村合并为3070个行政社区(村),科学规划为641个集聚型社区,目前,已建成或在建420个,35万农户搬入新居。10月22日,大众日报刊发新华社《山东农民社区居住园区上班就地实现城镇化》一文,将我市两区同建工作上升为可操作、可复制的山东经验;11月12日,中央电视台《焦点访谈》对我市以“两区同建”为载体推进新型城镇化,促进城乡协调发展的经验模式,进行了深度报道。

  二是以建设京津冀协同发展示范区为指导,提升农村产业园区发展的支撑力。与建设国家现代农

编辑:王翼莉    责任编辑:胡立荣

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