十八届五中全会公报提出“坚持共享发展”的口号，要让发展成果由普通人民群众共享。这既是对改革开放三十多年来社会中出现的各种问题的反思与总结，又是对党和国家下一步的民生保障政策的总体性展望。

　　随着改革开放的推进，中国经济和城乡居民收入水平不断提高，人均GDP从1978年的381元提高到2011年的34999元。与此同时，居民收入差距也在迅速拉开，解决贫富差距过大问题应当依靠市场这一手段来调节，同时依靠国家提供各种有利条件，从而让全体人民走向共同富裕。

　　十八届五中全会提出要让全体人民共同迈入全面的小康社会，为了实现这一目标，党中央决定从多条主要路径实施。

　　第一，服务供给。为了弥补发达地区与欠发达地区的发展差距，国家将着力完善欠发达地区的公共服务水平，运用财政手段，将发达地区的财政转移支付给欠发达地区。

　　第二，重点扶贫。今后国家将对重点需要扶贫的家庭进行精准扶贫、精准脱贫，同时首次提出要进行资产收益扶持制度，这一制度当前还在探索之中，根本上是要求政府、国有企业、村集体等主体合作设立有关项目，构建帮扶贫困人口的长远机制，防止扶贫工作的不连续性。

　　第三，完善教育。这方面中国共产党同样采取了各种新措施，在普及高中阶段教育、免除贫困家庭的学杂费的过程同时，也注重职业教育，为中等职业教育免除学杂费。

　　第四，促进就业。在当前中国经济放缓的趋势下，促进就业的力度进一步增大，对于技术工作人的待遇也要进行显著提高，并支持创业创新，广泛调动贫困人口的积极性。

　　第五，调整分配。在收入分配方面，公报强调了要建立科学的工资水平决定机制，要求工资要与经济发展同步，当前劳动工资在整个利润分配的体系中仍然过低，要通过包括劳动力在内的各个要素在市场当中的评价，得出工资在分配环节中的应有份额。

　　第六，完善保障。在社会保障和医疗保障体系方面，全会强调的是“公平”与“可持续”，公平是针对当前城乡和地区之间社会保障制度的不均衡，可持续是针对社保基金当前面对的压力。对此，分别有全民参保计划、城乡医疗卫生制度和划转国有资本充实社保基金、养老金全国统筹等措施来对应。此外，全会还对人口发展战略进行了新的调整。

　　十八届五中全会公报中的共享精神，目前正处在宏观的规划当中，而如何具体实现让广大人民群众共享国家改革与发展的成果，建立和运行好贫困人口资产收益扶持制度、精准扶贫制度、覆盖城乡的基本医疗卫生制度等新的规划，则需要以中国当前的国情为基础，结合与借鉴其他国家的先进经验，使共享精神真正在群众当中实现。首先，要培育好、利用好民间组织这块资源，给予先富起来的地区和群体中发展起来的民间组织更多机会，鼓励这些民间组织参与对欠发达地区或者贫困群体进行扶助，促进帮扶力度的增强;其次，要改变帮助方式，从原来的直接经济资助转变到提高贫困人口的就业能力上，为贫困人群的就业提供更多机会，鼓励他们通过就业和创业获取财富;最后，要合理规划城乡医疗制度和社会保障制度，探索出具有中国特色的，能满足城乡广大人民群众基本需求的医疗体系。(作者安翊青为察哈尔学会研究员、上海市政协委员)