山东省政府近日出台创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的实施意见，在生态环保、市政基础设施等9大领域向社会资本进一步敞开大门，创新重点领域投融资机制，引导社会资本建设、运营和管理，推动结构调整、加强薄弱环节建设、稳固发展基础。

　　意见提出，建立健全政府和社会资本合作机制，法无禁止则全面向社会资本开放，外商投资按规定享受同等待遇;政府投资有所为有所不为，充分释放市场空间。意见明确，在一定期限内经营收入可以覆盖成本的投资,坚持推进市场化运作;不足覆盖的，采取政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施，创造条件为投资人获得合理回报;基本无经营收入的，则通过政府购买服务，采用建设-拥有-运营(BOO)、委托运营等模式推进，或给予一定的开发权、经营权，与经营性较强项目组合等综合开发方式引入投资人。

　　意见还提出，生态环保领域探索建立环境污染强制保险和绿色环保基金制度，运用市场化手段解决环境问题;农业水利领域盘活现有重大水利工程国有资产，选择一批工程通过股权出让、委托运营、整合改制等方式，吸引社会资本参与，筹得的资金用于新增水利工程建设。基础设施方面，市政基础设施领域鼓励社会资本参与市政建设运营事业单位企业化管理改革;交通领域向社会资本放开城际铁路、资源开发性铁路等所有权、经营权;能源领域在安全条件下引入社会资本参与核电项目，以及投资配电业务并逐步放开配电增量业务;信息和民用空间基础设施领域，支持民间资本参与宽带接入网络设施建设运营和业务试点等。在教育、医疗健康养老以及文化旅游体育领域，鼓励社会资本兴办各类教育和培训机构，政府购买服务或委托管理，支持民办学校开展股权融资;完善社会办医并鼓励社会资本参与公立医院改制;通过社会资本参与公共文化服务、文化旅游设施等项目开发建设、运营管理，改造并盘活存量资源。