2015年4月25日，中国行政体制改革研究会召开以“深化行政审批制度改革与政府职能创新”为主题的研讨会。中国网 张艳玲摄

　　中国网4月27日讯(记者张艳玲)4月25日，中国行政体制改革研究会召开以“深化行政审批制度改革与政府职能创新”为主题的研讨会。与会专家一致认为，目前我国推进的行政体制改革尤其是简政放权取得的进展超出预期，“含金量”也越来越高。但是，还存在“中梗阻”问题，阻碍了改革红利的释放。他们建议，加大地方简政放权力度，创新政府监管，通过第三方评估建立监管清单。

　　简政放权进展超预期 含金量越来越高

　　与会专家对过去两年我国行政体制改革的重要举措及进展和成效进行梳理评估。大家一致认为，两年来，本届政府从多方面推进行政体制改革。特别是，持续发力、不断加力地推进简政放权，注重放管结合，取得的进展超出预期。“不仅放权的数量提前完成本届政府的任期目标，而且放权的‘含金量’也越来越高。”国家行政学院公共管理教研部教授宋世明说。

　　中国行政体制改革研究会会长魏礼群在总结会议研讨成果时指出，过去两年的行政体制改革成效显著，亮点纷呈，在全面深化改革和贯彻落实“四个全面”战略布局中具有重要而独特的地位和作用。

　　与会专家们也认为，两年来的行政体制改革极大地激发了市场和社会活力，调动了地方和基层的积极性，增强了经济发展的内生动力。在国际经济形势错综复杂、国内经济下行压力加大的情况下，为保持经济在合理区间增长、稳定和增加就业、促进相关领域改革、保障和改善民生发挥了重大作用。

　　转变管理方式 谨防“中梗阻”问题

　　与会专家也指出和分析了当前推进行政体制改革中存在的问题和障碍。如：简政放权中的“中梗阻”问题比较严重，上下难以贯通，改革举措难以落地;不同部门、不同领域、不同层级之间改革的协同性不够，阻碍了改革红利释放;对政府职能转变与政府结构优化、行政权力规范、行政队伍建设等的统筹不够，影响了改革的整体效果。

　　与会专家对今后深化行政体制改革的方向和重点进行了深入研讨，提出了一些有价值的意见和建议。他们认为，政府一方面要简政放权，一方面要转变管理方式。更多的日常行政管理向制定标准、规则和强化监管方面转变，管理方式由事前审批向事中事后监管方面转变。全面推进行政体制改革，创新推进改革的模式，更多通过第三方机构论证评估，科学建立政府权责清单、确定进一步取消和下放的行政审批等事项。

　　“改革，很大程度是决心，有决心就能完成。以前的改革是让部门自我革命，现在要对政府管理职能和管理事项进行全面梳理。通过第三方评估，列出清单，明确哪些是政府该管的，哪些是该下放的。”中国电力投资集团公司党组成员、纪检组组长邓文奎说。

　　邓文奎建议，合理划分不同层级政府管理职能，提高效率，节约行政资源。全面启动政府购买服务，通过购买服务建立政府和社会和企业合作机制，制定好规则后，政府80%的事项可以放给社会，包括放管结合的“管”很多方面。

　　加大地方简政放权力度 建立监管清单

　　“今天我们强调的不是要不要监管问题，而是要一个成本更低的市场监管。过去我们强调人海战术，现在我们需要制度改革的同时还要机制创新。”中国人民大学公共管理学院教授、院长助理杨宏山表示。

　　专家们还建议，注重改革上下联动，加大地方简政放权力度，规范行政审批设定和实施。对政府的监管职能进行定位，建立监管清单，落实监管责任制，加强监管队伍建设，提高监管能力等。

　　“简政放权以后，应该把创新和加强监管提到议事日程上来。简政放权后应该健全监管部门和监管队伍，落实监管责任制，建立监管清单。还要建立监管制度、机制，形成强有力的监管权衡。”国家行政学院教授许耀桐建议。

　　宋世明也强调监管的重要性。他建议，科学配置行政审批权，实现行政审批标准化，优化行政审批流程，实行网上审批，加强事中事后监管。

　　魏礼群说：“行政体制改革任重而道远，必须整体推进、全面推进、协同推进、深入推进。”他希望与会人员对过去两年行政体制改革所具有的重要经济意义、政治意义和社会意义做进一步深入分析研究，对改革中存在的重点难点问题开展深入研究，对如何提高行政体制改革的统筹性加强研究。