市政协召开双月协商座谈会，组织委员围绕“落实行政审批改革举措，规范涉企部门行政行为”建言献策——

　　当前，我市深入贯彻执行中央简政放权的精神，进一步加大简政放权力度，特别是行政审批制度改革取得了重大进展。在全市率先建立了行政审批事项目录清单，建立了政府行政权力清单以及行政事业性收费和政府基金项目目录清单。与此同时，行政审批制度改革也面临新情况、新问题。

　　市政协于4月30日召开双月协商座谈会，组织部分政协委员与有关部门互动探讨，围绕落实行政审批改革举措，规范涉企部门行政行为，提高行政审批效率，减轻企业负担等问题开展专题协商。

　　简政放权不能“一放了之”

　　李克强总理多次强调，“转变政府职能，放和管是两个轮子，只有两个轮子都做圆了，车子才能跑起来。”

　　目前，我市认真贯彻落实国家和省要求，按照“能放则放，应放则放”的原则，转变政府职能，向县(市)区下放行政审批权，取得明显成效。

　　与此同时，陶建明委员认为，我市政府审批权下放到县(市)区后，存在承接不力、“最后一公里”未打通的问题。这也影响到了行政审批制度改革的效果。“政府机关职能部门不能一放了之、为放而放。”

　　陶建明举例，有的县(市)区没有相应的审批机构和人员，下放了会影响到审批的质量和工作效率。“下放行政审批权并非越快越好、越多越好，”他认为，要坚持从实际出发，成熟一项下放一项，确保不仅“放得下”、更能“接得住、运转好”。

　　行政审批权下放后，政府机关部门对下仍然负有监管的责任。但陶建明认为，有些部门缺乏及时有力的事中事后监督管理，容易出现“一放就乱”“一收就死”的局面。

　　对此，吴亚军委员建议，加快推动试点设立行政审批局，探索在职能上，事前审批由行政审批局完成，事中事后监管职责由原先负责审批的相关部门履行，真正做到“放”与“管”相结合。

　　加大中介机构监管力度

　　改革的力度大刀阔斧。需要关注到的一个问题是：国家简政放权力度不断加大的同时，行政审批前置的中介机构却正在成为老百姓的新负担。

　　王沈康委员认为，当前行政审批中第三方中介服务存在不少问题，包括：中介评估事项类型多，部分事项设置不合理;中介服务耗时长、环节多、收费高;中介服务市场的监督机制和运行机制不健全等。

　　有关调查指出，在第三方评估事项中，有超过六成处于垄断经营。企业几乎没有选择中介机构和议价的空间。对此，王沈康建议理顺对中介机构的监督约束体制机制，建立规范的中介服务市场运行机制。

　　许卫东委员建议，引入市场竞争机制，打破垄断，比服务、比价格。探索对投资项目进行集中签约，享受团购优惠等方式。

　　改进并规范审批流程

　　降低市场主体准入门槛，减少前置审批环节。“先照后证”改革，为不少企业发展提供了便利。

　　陆建辉委员走访中发现，尽管开展了并联审批改革，但目前参与部门仅限于少数。比如要办一家宾馆酒店，“先照后证”改革后，将卫生、餐饮等许可改为了后置，但办理卫生证还是要凭环保、消防许可，这些依然是前置许可。如此不仅存在“后置套前置”现象，而且重复审批的几率大大增加。

　　陆建辉期盼市级各行政审批机构按照“马上就办”“立即就办”要求，创新方式，整体联动，再造流程，简化程序，减少环节，最终达到缩短时间、提高效率的目的。

　　网上审批是充分利用现代技术手段优化行政审批系统、改进审批方法的一个重要举措。顾健辉、吴亚军等委员认为，可以加强行政审批网络平台建设，探索建立市和县(市)区互联互通的网络审批运行平台和企业申报材料共享信息库，同时建立相应管理制度，以此降低行政审批成本，方便群众办事。(来源 南通日报 本报记者王玮丽)