中国山东网中国山东网新闻 本网时评正文

解决"纸上学校"问题也需制度化

2014/8/14 18:00:23   来源:中国山东网     作者:单非

  今年年初,济南对全市173所“纸上学校”进行了查处,收回了其中的102所并已投入使用,有力的举措虽然让人叫好,问题的难以彻底根治却仍然“阴魂不散”。对此,有人认为需要建委、规划、教育等部门联合执法、打出“组合拳”,有人认为需要将监督关口前移并全程跟踪以从源头进行解决,有人认为需要出台更为细致具体的政策规定,笔者却认为都不够全面,没有充分考虑到问题的复杂性。

  从各方责任来说,首先就是开发商涉嫌虚假宣传、欺诈和投机逐利、缺乏社会责任感,卖房时承诺说会建学校或就近入学附近学校,卖出后则要么不建、拖建,要么因为没交教育配套费而并不能就读附近学校。然后是有关部门监管、打击不力,虽然国家对小区学校配建有着明确规定很多地区却缺乏监督,有的城市虽然出台了细致而严厉的处罚规定却没有落实。另外政策也存在漏洞或缺失,管理条例规定入住人口超5000人就必须建小学,开发商就搞每批不超过5000人的分批入住,且未规定不建学校该受什么处罚。可见“纸上学校”是一个综合性问题,解决上需要整体考量。

  从各方苦衷来说,政府方面教育与规划部门沟通上存在脱节,上世纪90年代房地产市场低迷时期国家取消了“教育设施配套费”及“教育设施配套要与项目同时规划、同时建设、同时交付使用”的规定,又造成周边学校无法扩容和开发商失去政策约束。将教育配套交给教育部门安排公办教育,则意味着高价拿地的开发商要无偿转让相关土地和设施并不能减免转让金,“成本考虑”就成为他们不建学校、挪用教育资源或引进民办教育的理由之一。可见政府与开发商都有自己需要照顾的正当理由和合法权益,解决上需要全面协调平衡。

  最无辜的便是最应该受到照顾的老百姓,他们最没有责任却受害最深,因此问题必须得到解决。综上所述,彻底的解决之道在于找到一个全面考虑到问题、全面照应到利益、各方公允的模式,这恰恰就是“制度”的定义。“制度化”和“制度建设”是我国当前改革发展的关键词之一,在雷厉风行的反腐运动中一再被提及并已指向依法治国的大方向,不难理解也必将全方位用于各方面问题的解决,“纸上学校”问题自然也不会例外。

  制度建设需要兼顾宏观与微观、政策与落实,完善举措、加强监察、多部门协作执法、加大打击力度等其实都包含在内,只是需要更加全面、深入并达成整合效应,使制度成为牢固的原则。当前“制度化”已成共识,需要的是在“纸上学校”问题上进行有意识地构建和运用,并及早起步、加快推进,这已成为大势所趋的背景和民生重大问题的推动力下的硬性要求。(文/单非)

  名词解释:“纸上学校”

  按照国家标准,新建小区居民若达到1万人以上,开发商就必须配建幼儿园和小学,如果达到3万人以上还要配建一所中学。规定中的学校只存在于规划图纸,没有建设或将相应土地、设施挪作他用,这一现象被称之为“纸上学校”。

编辑:温伟伟    责任编辑:谭静

相关阅读

免责声明

1、凡本网专稿均属于中国山东网所有,转载请注明来源及中国山东网的作者姓名。

2、本网注明“来源:×××(非中国山东网)”的信息,均转载自其它媒体,转载目的在于传递更多信息,并不代表本网赞同其观点和对其真实性负责,若作品内容涉及版权和其它问题,请联系我们,我们将在核实确认后尽快处理。

3、因使用中国山东网而导致任何意外、疏忽、合约毁坏、诽谤、版权或知识产权侵犯及其所造成的各种损失等,中国山东网概不负责,亦不承担任何法律责任。

4、一切网民在进入中国山东网主页及各层页面时视为已经仔细阅读过《网站声明》并完全同意。