中国山东网6月13日讯(记者 王晔)5月30日，山东省将《山东省人口与计划生育条例》第二十一条第一项规定的“夫妻双方均为独生子女的”,可以生育第二个子女，修改为“夫妻双方或一方为独生子女的”，可以生育第二个子女，这标志着 “单独两孩”新政正式在山东省范围内贯彻落实。中国山东网记者就“单独二孩”政策所带来的社会效应采访了山东社会科学院原人口学研究所副所长、研究员，山东省人口学会副秘书长鹿立。

　　宏观发展：人口增长惯性下滑的格局将会得到有效扭转

　　据了解，今年4月，由山东社科院省情研究中心和山东大明经济发展研究中心历时两个月调查完成的“2014山东公众十大关注问题”调研报告显示，“单独二孩”政策成为今年山东省公众关注的第二大热点问题，选择比例为68.51%。据鹿立介绍，不同人群、不同阶层，对是否生育“单独二孩”的抉择也是众生百态，大城市的机关干部、白领及高校、科研单位的知识分子，大多处于“纠结”状态，拿不准到底选择“生”还是“不生”，还是“等等再说”;大城市的工商阶层的蓝领和白领，从家庭和个人事业发展的角度考虑，目前的家庭抉择也是“等个一年半载再说”;中小城镇及广大农村符合生育政策的家庭，目前的生育意向大多是选择“单独二胎”。

　　对于“单独二孩”政策的实施，鹿立告诉记者，从宏观发展长远来看，政策的实施对一个国家和地区有一定的影响，人口增长惯性下滑的格局将会得到有效扭转。

　　“人口学中关于人口再生产有一个基本理论，即人口再生产具有重大的运行惯性，一旦人口再生产进入增长型的扩大再生产，其增长的惯性可能要持续几十年;同理，当人口控制使得人口再生产进入更替水平以下，人口再生产运行的惯性就会进入一种萎缩型态势，可能在初始阶段人口总量还会持续增长，但其态势是缓慢下行，它的惯性规律会使得人口发展在达到零增长后，还会继续朝负增长的态势下行。”鹿立说，惯性下滑的态势得到扭转，其衍生的社会经济后果是，新生劳动力供给萎缩的态势在今后十几年后会得到改善，人口老龄化问题也会在发展速度方面得到缓解。另外，许多独生子女家庭产生的种种社会问题也会在“单独二孩”新政下逐步得到解决。

　　实施新政：对扭转人口发展惯性下滑态势有重要作用

　　每一个政策的实施都存在着自身的利弊，对于“单独二孩”新政的实施来说，鹿立表示，应该是利大于弊。“从宏观层面讲，‘单独二孩’新政的实施，对扭转人口发展惯性下滑的态势、延缓人口老龄化趋势、改变新生劳动力供给萎缩的态势、拉动市场的消费需求都有重要作用(如新生人口的衣食住行、幼儿教育直至高等教育需求等)。”鹿立说，从微观层面讲，“单独二孩”新政的实施能够有利于消解独生子女家庭的种种风险和社会问题，如能够较大程度上避免由独生子女夭折产生的失独家庭的不幸，较好地解决家庭养老问题;能够一定程度上改善独生子女成长过程中产生的孤僻等不良性格，使下一代的成长在性格养成等方面更加健康。另外，“单独二胎”政策的实施，还有一个更深层的意义，那就是有利于逐步实现城乡生育政策的统筹和一体化。

　　“单独二孩”政策实施除上述有利之处外，还存在一些弊端。 “这次‘单独二孩’新政的推出，是对所有符合条件的育龄夫妇，不搞按年龄段逐步放开，由此可能会出现扎堆生育的现象，造成一定程度的生育堆积，以及一定程度的人口年龄结构分布不均衡。”鹿立介绍说，同时，政策的实施对生态资源相对紧张的地区，可能会加重资源供应压力，如水资源、电力资源供应的压力，以及交通、能源供应的压力等，但这种资源压力相对13多亿人口来说，微乎其微。

　　鹿立称，由此可以想到，对农村地区来说，责任田和宅基地的分配按过去既定人头分配，新增人口的家庭在这些方面可能要受些影响。除此之外，政策实施也在一定程度上可能会增加高龄育龄夫妇生育期间母子健康的风险。