中国山东网6月13日讯(记者 王晔)山东省“单独二孩”政策的出台引起多方关注，不少人对政策实施会不会导致人口暴涨，引起生育反弹、扎堆生育等现象;是否会缓解中国人口老龄化，改善新生劳动力供给等问题表示关心。山东社会科学院原人口学研究所副所长、研究员，山东省人口学会副秘书长鹿立对新政可能产生的影响进行了解读。

　　放开“单独二孩”不会导致人口暴涨

　　鹿立表示，放开“单独二孩”不会导致人口暴涨。从全国层面看，许多省份独生子女政策多年来一直在进行微调，如少数民族聚集的省份，大多实行二孩政策;另外，如江西、河南、江苏等地规定，夫妻双方中的一方在煤矿井下连续从事采矿作业5年以上，仍在从事煤矿井下采矿作业，只生育一个女孩的，可生育二胎;河北、山东等地规定从事海洋作业的沿海渔区的渔民，只有一个子女的可生育二胎;山东省规定夫妻一方因非遗传性残疾失去劳动能力，只生育一个女孩的以及农村独女户均可再生育一个孩子。“也就是说，从全国层面讲，在理论上真正能够享受‘单独二孩’政策的家庭，并不是人们通常认为的那么多。”鹿立说。

　　据了解，国内专家分析表明，经济社会发展已成为我国生育率下降的主导因素，政策因素退居其次，变成非显著性因素;影响生育率的直接推动力，主要是人口城镇化、人口非农化、人口大流动。

　　数据表明，“十一五”期间非流动人口的生育率为1.58，外出人口的生育率仅为0.67，全国范围的人口大流动已经逐步降低了农村人口生育率。

　　“育龄人群的年龄构成发生了重大变化，持续20多年的低生育水平，使得妇女年龄构成发生了重大变化，生育旺盛期的妇女愈来愈少。”鹿立告诉中国山东网记者。

　　据测算，全国20岁～39岁的妇女2010年为3.6亿，2015年为3.4亿，2020年将降至3.1亿;山东20岁～39岁的妇女2010年为2402.4万，2015年为2256.5万，2020年为2015.5万。“由于生育旺盛期妇女逐年减少，生育反弹的惯性基本消除，‘人口大爆炸’的引信已经拆除，即使允许生育二胎，妇女总和生育率也不会出现大的提升。”鹿立说。

　　同时，鹿立表示，现存的“超计划生育”人口已经大大消减了反弹力度。“在调查中发现，在‘超生’比较严重的地方，已经形成了事实上的二胎化。在这种背景下，即使调整为允许生育二胎，符合条件的育龄人群要比预期测算的少许多。完善生育政策，不会对妇女总和生育率带来大的影响。” 鹿立说。

　　除上述几点外，中国山东网记者还了解到，目前，符合“单独二孩”生育政策的育龄夫妇，约有五成左右为35岁以上，且这些育龄夫妇大多都采取避孕节育措施，仅从医学生理学的角度而言，这些育龄夫妇从解除避孕措施到恢复到良好的怀孕生育状态，需要有一段生理调适期，由于个体生理差异不同，“扎堆”生育的现象也会低于通常的想象和预测。

　　“当然，也有人担心，在计划生育工作相对薄弱地区，‘单独二孩’政策的实施，可能会使基层计划生育工作松懈，有些人会趁机生三胎或四胎。客观讲，这种现象不会绝对避免，就是在‘单独二孩’政策没实施前，个别地方个别人也会有生三胎、四胎的。”鹿立称，山东省有几十年形成的坚实的计划生育工作基础，“单独二孩”政策实施，不会因全省人口计划生育工作的疏漏而出现人口暴涨。

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