山东省认真贯彻落实中央关于启动实施单独两孩政策的决策部署，在充分进行人口形势分析与风险评估的基础上，决定以《山东省人民代表大会常务委员会关于修改〈山东省人口与计划生育条例〉的决定》的形式实施单独两孩政策，即将《山东省人口与计划生育条例》第二十一条第一项规定的“夫妻双方均为独生子女的”可以生育第二个子女，修改为“夫妻双方或一方为独生子女的”，可以生育第二个子女，正式在全省贯彻落实单独两孩政策。(5月31日《大众日报》)

　　单独二孩政策自实施以来，有明显迹象显示正引发连锁反应。房地产市场敏锐抓住二孩家庭的新置业需求，正发生“胎动”;母婴用品、儿童玩具等市场渐渐火爆;月嫂价格水涨船高;夫妻为是否生二孩闹离婚……所谓“牵一发而动全身”，充分表明国家人口政策的巨大影响能力。以此为切入点，我们也更能理解国家单独二孩政策的深意所在。

　　单独二孩政策具有“中庸”性质，立于“控制”与“放开”的中点。为什么要控制?原因首先来自我国的人口压力，与我国当初施行计划生育政策的初衷一脉相承，是资源有限、发展需要与人口已经超量的共同要求。然后便是国家政策的巨大影响力，我国当前社会结构、资源分布等与现时人口状况相适应，这决定了生育政策即使松动幅度也不可太大，需要循序渐进，不然引发的连锁变化可能影响到当前社会运行的稳定有序。

　　为什么要放开?原因复杂但已形成共识。一是我国当前生育水平平稳低走，暂时保持人口增长态势，到达峰值后则会转向总人口的快速减少。二是我国人口老龄化速度不断加快，2035年左右老年人口数量将达到4亿，占人口总量的1/4，使我国面临巨大养老保障负担及劳动力不足压力。三是我国家庭规模持续缩减、传统功能不断弱化，计划生育下我国独生子女家庭数量巨大，子女成年后造成独居老人比例提高，当前户均人口已从上世纪80年代初的4.43人下降到2013年的3.1人，家庭是国家、社会的基本单位，家庭不稳定将影响到国家和社会。这些都要求国家逐渐放开生育限制，事关国家全局与未来。

　　国家出台单独二孩政策的时间节点同样立于中点。当前我国城乡居民的生育意愿已发生很大变化，几十年的计划生育使国人普遍形成少生优生、优育优教的生育观念，经济的发展和生活水平的提高也逐渐削弱着人们的生育愿望，放开单独二孩的条件已经成熟。在当前放开，既不至于造成生育量急速攀升和生育失控，也可避免我国在发展成为发达国家、人民生活水平得到极大提高之后，像西方很多发达国家那样出现人们普遍失去生育愿望、国家人口出现负增长的情形。历史规律表明，越贫穷人们越愿意生育，这源自生存压力下的“发展势力”本能;越富则越不愿生，经济的高水平独立使人们的价值取向转向自我实现和享受生活。我国当前正处于两个阶段的交接点、转折期，此时放开单独二孩可谓正当时机。

　　综上，单独二孩政策可谓极具深意。山东将“双独两孩”更改为“单独两孩”，显示生育政策正走在逐步放开的路径之上，但短期内人口控制的基本面不会变。政策同时也是我国经济已得到较大发展、人权自由得到进一步提升的有力证明，与我国的市场化进程、民主化进程和政务走向公开透明等一道，昭示并推动着中国的全面进步。(文/单非)