山东省政协委员、潍坊工商联副主席、潍坊市小额贷款行业协会会长、山东天王集团董事长蔡绪旺在山东省政协十一届二次会议上作大会发言。

　　中国山东网1月24日讯(记者 周玉森)“山东已批准的小贷公司有367家，去年这些公司发放贷款1082亿多元，在帮助‘三农’和小微企业解决融资难等方面成就显著。但这些企业却享受不到与银行等大金融机构同等的待遇。”今年山东两会上，省政协委员蔡绪旺在山东省政协十一届二次会议大会发言中表示，引起包括郭树清省长在内的众多人的关注。

　　小贷公司属性不明 遭遇政策“歧视”

　　身兼山东潍坊工商联副主席、潍坊市小额贷款行业协会会长以及山东天王集团董事长等多个身份的蔡绪旺对山东的新兴金融产业现状有着深刻的认识。在会后接受记者采访时，他对小额贷款公司在发展运营过程中遇到的问题进行了逐个分析。

　　“新兴金融组织特别是小贷公司缺乏金融机构明确的市场定性定位，造成了他们享受不到与银行等大金融机构同等待遇。” 蔡绪旺说，目前的很多金融政策存在对小贷公司等新兴民间金融机构的“歧视”。他举了几个例子，比如小贷公司在向银行融资时，不能按金融机构同业拆借标准进行，利率高、审批难。在税负方面，小贷公司存在贷款损失准备金不能税前扣除、逾期利息收入不能抵扣当前应纳税所得额等问题，不能参照金融企业执行有关税收政策。

　　蔡绪旺建议，当前，应尽快明确小贷公司的金融机构性质，使之在金融维权、税收优惠等方面与银行享受同样的“阳光雨露”。

　　盘活“草根金融” 小贷公司可改制为村镇银行

　　目前，国内普惠金融发展步伐慢，融资难问题一直困扰着小微企业、个体工商户和‘三农’的发展。国家此前出台了一些政策及措施，如股权抵押、知识产权抵押，鼓励民营资本发起或参与设立创投基金、私募股权基金、产业基金等。蔡绪旺通过调查发现，“这些政策固然好，但真正实施的为数不多，步子迈得既小又慢，给人望梅止渴的感觉。”

　　2013年8月份，“山东金改22条” 出台，蔡绪旺对省内民营金融机构的市场前景充满了期待。他告诉记者：“这些改革意见很多内容对今后规范发展民间金融资本具有很好的指导作用，应尽快转化成措施落实到位，把民间资本盘活，把金融资源向普惠金融‘引流’，我相信一定会是民营金融机构和大众的双赢。”

　　蔡绪旺进一步建议加快发展多种形式的民营金融机构，扩大资金规模。推动符合条件的小贷公司改制为村镇银行，鼓励小贷公司增资扩股、增设分支机构，鼓励民间资本参与金融机构的重组改造，鼓励民营资本发起或参与设立创投资金、私募股权基金、产业基金等，打造金融创新活跃、“草根金融”发达、特色业态鲜明的民间资本市场。

　　民间借贷遭社会误读 放开才是良策

　　小贷公司这样的新兴金融组织运营还面临一个重要难题，就是征信系统缺位，经营风险高。近些年来，各地民间借贷市场崩盘的现象时有发生。蔡绪旺对此表示，新兴金融机构应把防范风险放在第一位，严格完善落实风险内控机制。

　　“小贷公司迟迟进入不了人民银行征信系统，致使在审核贷款时，无法准确掌握客户抵押物抵押信息以及个人信用记录等，长此以往，小贷公司的经营风险越来越难以掌控。”蔡绪旺说，由于自身管理、内部监督等方面的缺失，部分小贷公司一味追求利润、忽视经营风险的问题也很突出，有的已经出现经营危机，应引起高度重视。他认为，政府应在这个问题上当好“总调度”，积极协调各银行、各新兴金融机构，利用信息网络技术搭建金融信息服务平台，实现资源共享。

　　有人认为，放开民间金融资本市场不利于现行体制下的金融监管，拉高了金融市场的风险性。蔡绪旺对此并不认同，有些地方机构常常将民间借贷与非法集资混为一谈，视民间借贷为“洪水猛兽”，其实解决这些问题，不在于设置多少道“门槛”，而是在于放开民间借贷，打破金融垄断，使得民间借贷在阳光下健康发展，去除掉人们看不见“灰色”。